我國(guó)西部地區(qū)將再次迎來(lái)一波發(fā)展機(jī)遇，新的“政策包”已經(jīng)在路上。8月23日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議了《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》，從新華社通稿來(lái)看，“著力提升科技創(chuàng)新能力”是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

目前來(lái)看，西部地區(qū)的整體科技創(chuàng)新能力仍相對(duì)較弱。界面智庫(kù)推出的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告（2023）》顯示，在西部地區(qū)12個(gè)省市自治區(qū)中，除重慶排在第11位之外，其他省份都在后半?yún)^(qū)，并且最后五位均來(lái)自西部地區(qū)。

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從市級(jí)層面來(lái)看，西部地區(qū)僅有西安進(jìn)入前10，成都緊隨其后位列第11，重慶排在第20。另外4個(gè)進(jìn)入55城榜單的西部城市排位則更為靠后，南寧和昆明在第40位上下，鄂爾多斯、榆林位列最后三位之中。

導(dǎo)致西部地區(qū)科創(chuàng)能力相對(duì)較弱的原因比較多。一方面，西部各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身比較低，產(chǎn)業(yè)和人口集聚程度低，拖累了西部地區(qū)的科創(chuàng)能力。

西部地區(qū)的省份最多，達(dá)12個(gè)，而地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)的占比僅超兩成，略低于僅有6個(gè)省份的中部地區(qū)；其規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量合計(jì)占比不到14%，顯著少于中部地區(qū)。與之相應(yīng)的，西部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模與研發(fā)人員數(shù)量在全國(guó)的占比不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，也低于中部地區(qū)。西部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模占比不到全國(guó)的12%，大幅低于東部地區(qū)逾53個(gè)百分點(diǎn)，低于中部地區(qū)8.9個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)僅占全國(guó)的14%，大幅低于東部近50個(gè)百分點(diǎn)，低于中部地區(qū)6.3個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，西部地區(qū)對(duì)科創(chuàng)的支持與投入強(qiáng)度也相對(duì)不足。

西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.54%，不到東部地區(qū)的一半，低于中部地區(qū)0.5個(gè)百分點(diǎn)，也比東北地區(qū)低0.23個(gè)百分點(diǎn)；特別是地方公共財(cái)政支出中科技支出的占比，西部地區(qū)僅為1.35%，雖然高于東北地區(qū)，但不到全國(guó)的一半，中部地區(qū)與東部地區(qū)則都高于全國(guó)水平，尤其是是東部地區(qū)，是西部地區(qū)的三倍；西部地區(qū)每萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)偏少，僅為全國(guó)的一半、東部的三分之一，也比中部少三分之一。

與此同時(shí)，西部地區(qū)企業(yè)在創(chuàng)新方面也缺乏活力。

• 西部地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動(dòng)的企業(yè)占四分之一、有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)約占一成，都顯著少于中部地區(qū)，與東部地區(qū)對(duì)比，更是相去甚遠(yuǎn)，僅高于東北地區(qū)；
• 西部地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中用作R&D經(jīng)費(fèi)的比例不到1%，仍然明顯小于東部地區(qū)，也低于中部地區(qū)和全國(guó)水平，僅微幅高于東北地區(qū)；
• 西部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中來(lái)自企業(yè)的占比為68.5%，是四大地區(qū)中最小的，略低于東北地區(qū)，東部和中部地區(qū)則都在80%以上；
• 西部地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)占比相對(duì)較少，約為東部地區(qū)的一半，較中部地區(qū)低22%；西部地區(qū)每10萬(wàn)個(gè)企業(yè)中國(guó)家級(jí)專精特新小巨人企業(yè)數(shù)明顯低于其他區(qū)域；
• 西部地區(qū)規(guī)模（限額）以上企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的占比為35.8%，較東部和中部地區(qū)低8個(gè)百分點(diǎn)左右；制定創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)占比為38.5%，分別較東部和中部地區(qū)低3.4、4.1個(gè)百分點(diǎn)。

從創(chuàng)新績(jī)效來(lái)看，西部地區(qū)的表現(xiàn)也不理想。在四大區(qū)域中，西部地區(qū)的技術(shù)市場(chǎng)成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值以及全員勞動(dòng)生產(chǎn)率都低于全國(guó)平均水平，僅高于東北地區(qū)；西部地區(qū)的商品出口貿(mào)易額中高新技術(shù)企業(yè)出口總額的占比、規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入中新產(chǎn)品收入的占比都是各區(qū)域最低的；西部地區(qū)每?jī)|元R&D經(jīng)費(fèi)支出的專利申請(qǐng)數(shù)也低于全國(guó)水平，僅高于中部地區(qū)。唯一高于全國(guó)水平的是高等學(xué)校每萬(wàn)人年研究人員發(fā)表的科技論文數(shù)，這一指標(biāo)也高于東部地區(qū)。

無(wú)論是提高西部地區(qū)自身發(fā)展水平、收斂地區(qū)差異，還是承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大循環(huán)體系，西部地區(qū)都需要進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力。

除了在一定程度上提高科技支出占比外，西部地區(qū)需進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)支持政策，此舉惠而不費(fèi)，空間也比較大。從企業(yè)調(diào)查來(lái)看，西部地區(qū)規(guī)模（限額）以上企業(yè)中認(rèn)為10項(xiàng)支持創(chuàng)新的政策效果明顯的企業(yè)占比都低于全國(guó)水平，而同樣后發(fā)的中部地區(qū)認(rèn)為這些政策效果明顯的企業(yè)占比都超過西部地區(qū)12個(gè)百分點(diǎn)上下，甚至超過了東部地區(qū)。

與此同時(shí)，在有限資源下，可以通過提升西部地區(qū)科創(chuàng)領(lǐng)頭羊的科創(chuàng)能力，增強(qiáng)其對(duì)西部地區(qū)的輻射和拉動(dòng)效應(yīng)。按照有關(guān)規(guī)劃，成渝地區(qū)、西安都是西部地區(qū)的創(chuàng)新高地，而三地科創(chuàng)能力雖然在西部拔尖，但與其他主要城市相比，表現(xiàn)并不突出，提升空間仍然比較大。同在規(guī)劃中的區(qū)域創(chuàng)新高地如西寧、南寧、昆明、貴陽(yáng)、銀川、呼和浩特、拉薩等也具有較大的提升空間。

更重要的是，要有針對(duì)性地解決企業(yè)在創(chuàng)新方面遇到的困難。從企業(yè)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，西部地區(qū)需要采取措施留住人才或吸引人才、降低創(chuàng)新成本，需要想辦法促進(jìn)信息的流動(dòng)及有效獲取，讓企業(yè)能及時(shí)了解技術(shù)和市場(chǎng)、及時(shí)找到合作伙伴并確定市場(chǎng)信息，幫助有資金需求的企業(yè)解決融資難的問題。更為根本的是，要推動(dòng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的必要性。