我國西部地區(qū)將再次迎來一波發(fā)展機遇，新的“政策包”已經(jīng)在路上。8月23日，中共中央政治局召開會議，審議了《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》，從新華社通稿來看，“著力提升科技創(chuàng)新能力”是其中的一項重要內容。
目前來看，西部地區(qū)的整體科技創(chuàng)新能力仍相對較弱。界面智庫推出的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價指數(shù)報告（2023）》顯示，在西部地區(qū)12個省市自治區(qū)中，除重慶排在第11位之外，其他省份都在后半?yún)^(qū)，并且最后五位均來自西部地區(qū)。
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從市級層面來看，西部地區(qū)僅有西安進入前10，成都緊隨其后位列第11，重慶排在第20。另外4個進入55城榜單的西部城市排位則更為靠后，南寧和昆明在第40位上下，鄂爾多斯、榆林位列最后三位之中。
導致西部地區(qū)科創(chuàng)能力相對較弱的原因比較多。一方面，西部各省經(jīng)濟發(fā)展水平本身比較低，產業(yè)和人口集聚程度低，拖累了西部地區(qū)的科創(chuàng)能力。
西部地區(qū)的省份最多，達12個，而地區(qū)生產總值在全國的占比僅超兩成，略低于僅有6個省份的中部地區(qū)；其規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量合計占比不到14%，顯著少于中部地區(qū)。與之相應的，西部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費規(guī)模與研發(fā)人員數(shù)量在全國的占比不僅遠低于東部地區(qū)，也低于中部地區(qū)。西部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費規(guī)模占比不到全國的12%，大幅低于東部地區(qū)逾53個百分點，低于中部地區(qū)8.9個百分點；西部地區(qū)研究與試驗發(fā)展人員數(shù)僅占全國的14%，大幅低于東部近50個百分點，低于中部地區(qū)6.3個百分點。
另一方面，西部地區(qū)對科創(chuàng)的支持與投入強度也相對不足。
西部地區(qū)R&D經(jīng)費投入強度僅為1.54%，不到東部地區(qū)的一半，低于中部地區(qū)0.5個百分點，也比東北地區(qū)低0.23個百分點；特別是地方公共財政支出中科技支出的占比，西部地區(qū)僅為1.35%，雖然高于東北地區(qū)，但不到全國的一半，中部地區(qū)與東部地區(qū)則都高于全國水平，尤其是是東部地區(qū)，是西部地區(qū)的三倍；西部地區(qū)每萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)偏少，僅為全國的一半、東部的三分之一，也比中部少三分之一。
與此同時，西部地區(qū)企業(yè)在創(chuàng)新方面也缺乏活力。
- 西部地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動的企業(yè)占四分之一、有研發(fā)機構的企業(yè)約占一成，都顯著少于中部地區(qū)，與東部地區(qū)對比，更是相去甚遠，僅高于東北地區(qū)；
- 西部地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入中用作R&D經(jīng)費的比例不到1%，仍然明顯小于東部地區(qū)，也低于中部地區(qū)和全國水平，僅微幅高于東北地區(qū)；
- 西部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費中來自企業(yè)的占比為68.5%，是四大地區(qū)中最小的，略低于東北地區(qū)，東部和中部地區(qū)則都在80%以上；
- 西部地區(qū)的高新技術企業(yè)占比相對較少，約為東部地區(qū)的一半，較中部地區(qū)低22%；西部地區(qū)每10萬個企業(yè)中國家級專精特新小巨人企業(yè)數(shù)明顯低于其他區(qū)域；
- 西部地區(qū)規(guī)模（限額）以上企業(yè)開展創(chuàng)新活動的占比為35.8%，較東部和中部地區(qū)低8個百分點左右；制定創(chuàng)新戰(zhàn)略目標的企業(yè)占比為38.5%，分別較東部和中部地區(qū)低3.4、4.1個百分點。
從創(chuàng)新績效來看，西部地區(qū)的表現(xiàn)也不理想。在四大區(qū)域中，西部地區(qū)的技術市場成交額與地區(qū)生產總值的比值以及全員勞動生產率都低于全國平均水平，僅高于東北地區(qū)；西部地區(qū)的商品出口貿易額中高新技術企業(yè)出口總額的占比、規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入中新產品收入的占比都是各區(qū)域最低的；西部地區(qū)每億元R&D經(jīng)費支出的專利申請數(shù)也低于全國水平，僅高于中部地區(qū)。唯一高于全國水平的是高等學校每萬人年研究人員發(fā)表的科技論文數(shù)，這一指標也高于東部地區(qū)。
無論是提高西部地區(qū)自身發(fā)展水平、收斂地區(qū)差異，還是承接東部地區(qū)轉移的產業(yè)、融入國內國際兩大循環(huán)體系，西部地區(qū)都需要進一步提升科技創(chuàng)新能力。
除了在一定程度上提高科技支出占比外，西部地區(qū)需進一步優(yōu)化相關支持政策，此舉惠而不費，空間也比較大。從企業(yè)調查來看，西部地區(qū)規(guī)模（限額）以上企業(yè)中認為10項支持創(chuàng)新的政策效果明顯的企業(yè)占比都低于全國水平，而同樣后發(fā)的中部地區(qū)認為這些政策效果明顯的企業(yè)占比都超過西部地區(qū)12個百分點上下，甚至超過了東部地區(qū)。
與此同時，在有限資源下，可以通過提升西部地區(qū)科創(chuàng)領頭羊的科創(chuàng)能力，增強其對西部地區(qū)的輻射和拉動效應。按照有關規(guī)劃，成渝地區(qū)、西安都是西部地區(qū)的創(chuàng)新高地，而三地科創(chuàng)能力雖然在西部拔尖，但與其他主要城市相比，表現(xiàn)并不突出，提升空間仍然比較大。同在規(guī)劃中的區(qū)域創(chuàng)新高地如西寧、南寧、昆明、貴陽、銀川、呼和浩特、拉薩等也具有較大的提升空間。
更重要的是，要有針對性地解決企業(yè)在創(chuàng)新方面遇到的困難。從企業(yè)調查結果來看，西部地區(qū)需要采取措施留住人才或吸引人才、降低創(chuàng)新成本，需要想辦法促進信息的流動及有效獲取，讓企業(yè)能及時了解技術和市場、及時找到合作伙伴并確定市場信息，幫助有資金需求的企業(yè)解決融資難的問題。更為根本的是，要推動企業(yè)認識到創(chuàng)新的必要性。
