記者 王珍

財(cái)政部網(wǎng)站周五發(fā)布2024年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告指出，下半年財(cái)政政策將繼續(xù)加大實(shí)施力度，深化財(cái)稅體制改革，以穩(wěn)健的財(cái)政政策和科學(xué)的財(cái)政管理，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供堅(jiān)實(shí)支撐，同時(shí)，注重民生保障與生態(tài)文明建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

首要工作是加大財(cái)政政策實(shí)施力度，具體包括：深化“兩新”支持，通過(guò)擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金使用范圍和優(yōu)化設(shè)備更新支持方式，以及推動(dòng)汽車、新能源公交車等以舊換新政策，激發(fā)市場(chǎng)活力；強(qiáng)化政府投資引領(lǐng)作用，加快專項(xiàng)債券發(fā)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，提升投資效益；優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策，利用關(guān)稅杠桿調(diào)節(jié)進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加強(qiáng)財(cái)政與貨幣等政策協(xié)同，精準(zhǔn)滴灌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域；同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)監(jiān)督，確保政策紅利及時(shí)釋放。

在加大財(cái)政政策實(shí)施力度的基礎(chǔ)上，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。重點(diǎn)支出領(lǐng)域包括科技創(chuàng)新、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)就業(yè)等。比如，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實(shí)好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面的補(bǔ)助政策，分層分類做好社會(huì)救助。落實(shí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)和相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)“三大工程”建設(shè)，配合做好保交房相關(guān)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。 

為了切實(shí)保障基層政府的基本運(yùn)轉(zhuǎn)和民生支出需求，報(bào)告將筑牢基層“三保”（即?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線作為第三大重點(diǎn)工作。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，合理確定“三?！狈秶鷺?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌經(jīng)常性財(cái)力加強(qiáng)保障。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決控制暫付性款項(xiàng)，增強(qiáng)庫(kù)款調(diào)控能力，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰?。推動(dòng)“三?！比^(guò)程信息化管理，完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警，及時(shí)防范化解“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)規(guī)范管理和深化改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、激勵(lì)相容、約束有力的縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。 

針對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，報(bào)告提出了一系列防范化解措施。因此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)的第四大工作即防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌好風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。加強(qiáng)融資需求端和供給端管控，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資業(yè)務(wù)，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，加大協(xié)同監(jiān)管和追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決遏制化債不實(shí)和新增隱性債務(wù)。分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型，加快壓降平臺(tái)數(shù)量和隱性債務(wù)規(guī)模。完善專項(xiàng)債券管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時(shí)償還、不出風(fēng)險(xiǎn)。

五是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。加強(qiáng)源頭管理，建立健全事前評(píng)估機(jī)制，將事前評(píng)估嵌入新增和到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目決策程序，堅(jiān)決防止超財(cái)力出臺(tái)政策、新上項(xiàng)目。壓實(shí)財(cái)政管理責(zé)任，地方、部門(mén)和單位對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)和本單位財(cái)經(jīng)制度落實(shí)、預(yù)算編制執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等負(fù)責(zé)。加快建成覆蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和部門(mén)重點(diǎn)工作的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。突出加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化，扎實(shí)組織開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，持續(xù)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)、考核和結(jié)果應(yīng)用。深入推進(jìn)內(nèi)控內(nèi)審。

最后，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了深化財(cái)稅體制改革的重要性和緊迫性。黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完善宏觀調(diào)控制度體系、堅(jiān)持以人民為中心、全面推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)五個(gè)方面，加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理完整性。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。通過(guò)推進(jìn)消費(fèi)稅改革、合理配置地方稅權(quán)、理順稅費(fèi)關(guān)系等措施，健全地方稅體系。完善個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅制度，更好發(fā)揮直接稅組織收入、調(diào)節(jié)分配的重要作用。完善增值稅制度。健全資源稅、環(huán)境保護(hù)稅制度，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。進(jìn)一步改革完善財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)置，強(qiáng)化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束。