廣州東南部的一座港灣——南沙，這里本以海鮮聞名，但這些年，南沙被討論得最多的是一輛輛沒有司機、卻能在路上行駛的“Robotaxi”——僅需實惠的價格即可乘坐的無人出租車。
一支由硅谷回國的創(chuàng)業(yè)團隊，用他們自研的算法在背后操控著這一切。在南沙區(qū)一座頗有地中海風格的寫字樓里，從硅谷回來的彭軍，帶領(lǐng)他的小馬智行，在此蟄伏了七年的時間，為了獲得更多的數(shù)據(jù)，他們在復雜的道路上已經(jīng)自動駕駛了3800萬公里。
就在4月，日本的豐田公司認為，這家中國公司的技術(shù)，能成為改變這家老牌車企的關(guān)鍵因素。合資公司正式注冊成立，將數(shù)千輛這樣的Robotaxi投向全國。
豐田只是一個縮影。近年來，南沙不斷擴大“朋友圈”。在過去兩年的全球招商大會上，吸引了沃博聯(lián)集團、廣州醫(yī)藥集團、三菱重工等世界500強的總部落戶或項目簽約。
開放招商“大熱潮”在今年加速進程。對內(nèi)，憑借深中通道的“橋頭紅利”，南沙六鎮(zhèn)四街面向深圳企業(yè)展開產(chǎn)業(yè)合作的探討；對外，南沙在10月將舉辦“2024南沙全球招商大會”，面向全球投資者開展推介，其中黃閣鎮(zhèn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)招商推介、港灣街道文旅專場、龍穴街道供應鏈專場等分會場已在近期舉辦，搶抓先機。
無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技合作還是城市建設、招商引資，開放都是其中的重要元素。一方面，開放將引進各類新的資源要素，與既有資源結(jié)合推動創(chuàng)新；另一方面，開放意味著進一步全球化、深度參與國際競爭，對規(guī)則銜接、制度突破提出了要求。
南沙，憑什么成為大灣區(qū)開放樞紐？
有為政府讓企業(yè)家站“C位”
過去，“城市群”是區(qū)域經(jīng)濟的主角，珠三角和長三角雙雄爭霸的討論不絕；現(xiàn)今，“灣區(qū)”概念火熱，人們更熱衷于從粵港澳大灣區(qū)和環(huán)錢江口灣區(qū)的發(fā)展中挖掘財富密碼。
今天的城市經(jīng)濟競賽，本質(zhì)上是在拼誰先占領(lǐng)屬于明天的產(chǎn)業(yè)和全球化的市場；新興產(chǎn)業(yè)要形成商業(yè)閉環(huán)，更離不開場景開放。
美國學者、白宮創(chuàng)新科技顧問亞歷克·羅斯在《未來產(chǎn)業(yè)》中提出，“未來產(chǎn)業(yè)是推動未來二十年全球經(jīng)濟社會變遷的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)?！?/span>
對應當下，自動駕駛、人工智能、生物科技等行業(yè)是前所未有的超大賽場。面向這些新興行業(yè)，南沙展現(xiàn)出巨大的包容性。
2017年前后，創(chuàng)建小馬智行不久的彭軍正在尋找回國的契機。一次偶然的機會，他遇到了在硅谷考察的廣州南沙主要負責同志，并獲悉南沙作為一個先行區(qū)，有先行先試、全域開放的可能性。
“自動駕駛一定要在中國，這里有全球最豐富和復雜的道路數(shù)據(jù)，通過測試來反哺研發(fā)?！?/span>南沙率先開放的承諾，讓彭軍將小馬智行落戶在了這里。時至今日，這家年輕的獨角獸公司，估值已達85億美金。
無人車的場景開放只是一個開始。今年4月，《南沙意見》第一批應用場景正式發(fā)布，支持南沙在海陸空全空間無人體系、海洋科技、綠色低碳、生物醫(yī)藥、智慧交通等領(lǐng)域先行先試。
例如生物醫(yī)療領(lǐng)域，清單提出建設細胞及基因治療產(chǎn)品臨床級生產(chǎn)及檢測平臺，這將加速細胞基因治療藥物的開發(fā)進度，合規(guī)性的軟硬件設置保障創(chuàng)新藥獲批上市。
江蘇宜明生物科技有限公司計劃在南沙建設GMP制備基地，公司聯(lián)合創(chuàng)始人、高級副總裁崔建華告訴界面新聞，清單在生物醫(yī)藥應用準入方面，不但總體上處于第一梯隊，而且在造血干移植技術(shù)方面將率先實現(xiàn)突破，從點到面為全國干細胞行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供模板和標準。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，新技術(shù)在發(fā)展初期實現(xiàn)快速產(chǎn)業(yè)化的難度較高，擁有前沿技術(shù)或者領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)無法在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期快速占領(lǐng)市場。新興產(chǎn)業(yè)要進入市場，以商業(yè)模式創(chuàng)新獲取市場份額，甚至是替代現(xiàn)有技術(shù)，都離不開政策的支持。
南沙早已意識到這一點。今年7月，南沙發(fā)布“優(yōu)企服務16條”，聚焦優(yōu)化企業(yè)服務機制、提升企業(yè)服務效能、厚植企業(yè)發(fā)展沃土、強化評估與組織保障等四方面。
“優(yōu)企服務16條有不少亮點。首先是明確了工信部門作為統(tǒng)一窗口來服務企業(yè)，這是一種高效服務企業(yè)的方式，一個連接點受理的形式大大減緩企業(yè)辦事不熟悉、費時費力的難題。另外南沙將推動政策兌現(xiàn)事項標準化管理，簡化兌現(xiàn)程序，將讓企業(yè)更便捷地獲取支持?！?/span>中山大學軟件工程學院產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務中心主任、廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型50人會專家戴欣分析指出。
在南沙區(qū)工商聯(lián)召開的民營企業(yè)家暑期座談會上，南沙進一步提出要當民營企業(yè)的“保姆”、“店小二”和“服務員”，幫助企業(yè)解決交通物流、擴產(chǎn)融資、土地能耗、環(huán)境容量、招才引才等方面難題，持續(xù)激發(fā)民營市場主體活力。
圍繞“市場與政府”的關(guān)系，南沙給出了“有為政府”的模板：以企業(yè)為中心，讓企業(yè)家站“C位”，又在推進科學研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等企業(yè)難點堵點時“推”一把。
融捷投資控股集團CEO謝曄根也有深刻體會，他表示，一系列政策顯示出南沙前所未有支持企業(yè)發(fā)展的力度，加上南沙有充足的人才和土地資源儲備，有助于企業(yè)降低成本，參與更高質(zhì)量的全球化競爭，因此，企業(yè)準備今后繼續(xù)在南沙謀劃投資新的項目。
向全球掀起招商“大熱潮”
面向全球，南沙已掀起招商工作熱潮。今年以來，南沙頂格推進“一把手招商”，赴德國、瑞士、意大利、美國等國家開展招商，在2月份的歐洲招商推介之行中，南沙與東凌控股集團以及全球農(nóng)業(yè)先正達集團、意大利頂尖醫(yī)療器械投資基金IVF Group,s.r.l.公司正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
而作為2024年南沙全球招商大會的重要組成部分，鎮(zhèn)街的分會場活動陸續(xù)鋪開。在港灣街道文旅專場推介會上，與會者認為，基于豐富的文旅資源和突出的企稅政策優(yōu)勢，文旅觀光、郵輪旅游等產(chǎn)業(yè)都能激活區(qū)域消費活力。
站在外企的角度上看，南沙處于廣州、深圳、佛山、東莞四個萬億級GDP城市交匯點；同時也位于廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新“人字形”走廊交匯點，創(chuàng)新資源在此集結(jié)流動，從南沙30至60分鐘內(nèi)可以到達灣區(qū)所有城市。
良禽擇木而棲，對很多外企而言，落子南沙，就是布局粵港澳大灣區(qū)真正的核心。
此外，面積803平方公里的南沙開發(fā)強度僅25%，現(xiàn)狀建設用地約200平方公里，具備人員大規(guī)模發(fā)展空間。
兩個優(yōu)勢疊加，從先天上決定了南沙具備發(fā)展為開放門戶樞紐的潛力。
交通基建的完善進一步奠定南沙對外開放的基礎。還有不到100天，深中通道南沙段將實現(xiàn)通車，南沙與深中通道將無縫連接。
戴欣向界面新聞分析指出，隨著深中通道打通，南沙接下來可以快速聚合灣區(qū)的力量，借力深圳科創(chuàng)體系更快發(fā)展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，并快速連接中山、順德、江門等地大量產(chǎn)業(yè)資源。
南沙正著手與深圳企業(yè)探索合作新模式。近日，南沙開發(fā)區(qū)投促局聯(lián)合六鎮(zhèn)四街前往深圳多家協(xié)會、企業(yè)，就招商聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)合作等方向進行交流，探討人工智能、跨境電商、文旅觀光、無人駕駛等合作方向。
以文旅促經(jīng)濟，港灣街道經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責人表示，文旅企業(yè)、旅游公司以南沙國際郵輪開港開航、深中通道開通為契機，加強引流帶動周圍旅游資源，開發(fā)精品旅游路線。
東涌鎮(zhèn)先后組隊赴深圳、福建、湖南、中山等地走訪考察企業(yè)和商協(xié)會機構(gòu)。伴隨新鴻基樞紐綜合體、港式國際化社區(qū)、香港科技大學（廣州）、民心港人子弟學校等重點項目落地，東涌鎮(zhèn)的“香港元素”越來越凸顯。
深圳也有意拋出橄欖枝。深圳電子行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示，協(xié)會資源與南沙發(fā)展可優(yōu)勢互補，有很大的合作空間；深圳產(chǎn)促會代表認為后續(xù)可探討新材料、低空經(jīng)濟、無人駕駛汽車傳感等領(lǐng)域的交流與合作；深圳市米袋子菜籃子聯(lián)合會代表表示看好欖核鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文旅觀光的產(chǎn)業(yè)前景，并計劃邀請代表性企業(yè)到欖核鎮(zhèn)考察投資環(huán)境。
“南沙聚集灣區(qū)資源、形成創(chuàng)新生態(tài)模式之后，可進一步連接和吸引全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，布局更加前沿的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，打開更大的發(fā)展空間?！贝餍捞岬健?/span>
先行先試，打破制度壁壘
改革開放40多年，作為“兩個重要窗口”的廣東，經(jīng)濟發(fā)展腳步始終為全球矚目。
當前，我國的改革已經(jīng)從起初的“摸著石頭過河”進入了“深水區(qū)”和攻堅期，而加快發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，成為粵港澳大灣區(qū)面臨的命題。
對這個中國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)來說，難的不是修路建橋，而是制度磨合。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接?！?/span>
大灣區(qū)最大的期待，在于制度、規(guī)則上的突破。目前，廣東、香港、澳門，分屬兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，從經(jīng)濟到社會，從規(guī)則到制度，各方面存在許多差異。
在這個框架下，南沙率先探索粵港澳在制度層面的深度整合、融合。
目前，《南沙方案》三項稅收優(yōu)惠政策已兌現(xiàn)紅利超10億元，10余項稅收規(guī)則與港澳“接軌”，在南沙工作的港澳人士平均稅負下降超五成。
除了稅收，便利境外職業(yè)資格認可是南沙的另一大特色。拓寬職業(yè)資格認定是南沙獨有的政策，出臺實施6大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（法律服務、衛(wèi)生、建筑、規(guī)劃、稅務、旅游）146項境外職業(yè)資格認可清單。
一組數(shù)據(jù)直觀反映南沙“接連出招”的成效：目前共有15家港澳建筑、規(guī)劃企業(yè)完成備案，27名港澳工程人才獲得內(nèi)地職稱，141名港澳人才通過執(zhí)業(yè)認定在南沙從事專業(yè)服務。
規(guī)則銜接也加速了南沙面向港澳的招商引資，借助廣州南沙粵港合作咨詢委員會、香港商協(xié)會的橋梁紐帶作用，圍繞科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，南沙引進了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，包括捷安集團總部及顯示屏研發(fā)生產(chǎn)基地、越秀iPARK粵港智谷項目、南沙粵港合作高端制造產(chǎn)業(yè)港項目等。
面向澳門，南沙亦在2023年6月成立了粵澳發(fā)展促進會，這是粵港澳大灣區(qū)首個粵澳合作社會組織。一方面，創(chuàng)設的“澳聲悅敘”品牌活動在今年7月啟動首期；另一方面將共建粵澳合作高端智庫，推動粵澳產(chǎn)業(yè)、科技、公共服務合作及加強與葡語國家、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
同時，通過優(yōu)質(zhì)生活圈建設，港澳居民可以更方便在南沙就業(yè)、就醫(yī)、上學。
今年7月，“港藥達”服務落地南沙，港澳居民除在內(nèi)地也能享受同樣水平的港澳醫(yī)療服務外，還能通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院遠程會診，得到港澳醫(yī)生的專業(yè)診療服務，開具港澳常用藥物，并送到其所在大灣區(qū)居所。
在南沙，全國首創(chuàng)的港式國際化社區(qū)逐步成型，社區(qū)通過咨詢香港規(guī)劃專家的意見，以香港的標準、香港人的生活習慣為規(guī)劃導向展開設計，港澳新青寓正式投入運營，打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。
畢竟，在一個新區(qū)、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園扎堆的時代，環(huán)境配置、產(chǎn)城融合是更打動人的加分點。真正留住人才、留住企業(yè)，民生工程和公共服務是繞不開的話題。
眼下，南沙加快編制新一輪總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，推進全省首個未來城市實證試點，高標準建設中心城區(qū)、建設中央型CBD，打造廣州“未來發(fā)展核”。
明珠灣片區(qū)是未來城市綜合實證試點的三個示范區(qū)之一，在綠色低碳、智慧城市、韌性城市等方面有諸多實踐。明珠灣核心區(qū)對標紐約曼哈頓、香港中環(huán)等國際先進中央商區(qū)，旨在打造為面向世界的粵港澳大灣區(qū)城市客廳。
距離明珠灣片區(qū)不到5公里的位置，是基本建成的蕉門河中心區(qū)。這里是南沙區(qū)的心臟地帶，現(xiàn)代繁華的星河COCO Park、港澳元素濃厚的創(chuàng)享灣、綠樹成蔭的蕉門水道，通過百米連廊和聚星橋緊密相連，集聚行政、商業(yè)、文旅和居住功能。
在城市生長、擴容的過程中，標桿商業(yè)項目的誕生對于激活新生片區(qū)起至關(guān)重要的作用。除了COCO Park，環(huán)宇城、悠方天地、萬達廣場、悅方城等購物中心也構(gòu)成南沙商圈的特色名片，填補了片區(qū)消費空白，也進一步提檔整體消費氛圍、優(yōu)化商業(yè)生態(tài)。
此外，獨特的生態(tài)景觀和高端資源是南沙實現(xiàn)產(chǎn)城融合的基礎。以港灣街道為例，既有廣州南部最高峰黃山魯山、南沙天后宮、蒲洲花園等多處景觀，也有亞洲最大郵輪母港綜合體——廣州南沙國際郵輪母港，以及風景宜人的南沙游艇會。
在港灣街道近期舉辦的2024年南沙全球招商大會分會場上，霍英東集團、春輝旅游集團均計劃布局投資項目。與會者認為，港灣街道可以“天后”文化為切入點，將自然風光、歷史遺存、文化積淀有機融合，進一步豐富轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)底蘊；同時以郵輪旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，加強“郵輪+文旅”消費市場的融合。
時至當下，“灣區(qū)經(jīng)濟時代”已經(jīng)來臨。
對南沙來說，如果區(qū)位、面積是先天優(yōu)勢，那么在制度開放、規(guī)則銜接上的系統(tǒng)性發(fā)力，可以看作是南沙對自身“軟實力”的一種再升級；重點發(fā)力“芯晨大?！?，更代表著整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。
粵港澳大灣區(qū)，在對外方面，是參與世界頂級灣區(qū)經(jīng)濟、對外經(jīng)濟角逐競爭而打造的國家隊；對內(nèi)而言，是輻射和拉動區(qū)域經(jīng)濟的重要引擎。但在本質(zhì)上，它指向了更深層的意義：經(jīng)濟制度、司法制度迥異的地區(qū)之間，如何進行融合和整合，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
而從商品開放到服務開放，從產(chǎn)品開放到生產(chǎn)過程開放，從貿(mào)易開放到規(guī)則銜接，南沙在對外招商、要素流通方面給出了它的答案，發(fā)揮著先行先試、以點帶面的作用，為其他灣區(qū)城市提供了范本。