文 楊再平 原中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng) 

黨的二十屆三中全會(huì)再次重申強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。與十八屆三中全會(huì)公報(bào)相比，這次未再強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?而另增加了“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”三點(diǎn)。這三點(diǎn)可謂“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本經(jīng)濟(jì)制度得以進(jìn)一步貫徹落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的重要增量或邊際制度安排，我們姑且稱之為“三平”制度保障。

“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素”，這就意味著，除非法律禁止，各種所有制經(jīng)濟(jì)主體都可以平等使用生產(chǎn)要素。而所謂使用，又包括基于占有的使用與基于授權(quán)或租借等方式的使用。這可能需要一個(gè)負(fù)面清單，即哪些生產(chǎn)要素是禁止哪類所有制經(jīng)濟(jì)主體占有且使用的，哪些生產(chǎn)要素是禁止哪類所有制經(jīng)濟(jì)主體授權(quán)或租借使用的。比如，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而耕種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶家庭。比如，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有；礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，其他所有制經(jīng)濟(jì)主體可以授權(quán)或租借使用。除此之外不受限制，亦即“法不禁即自由”。若然，則各種所有制經(jīng)濟(jì)可依法最大限度地平等使用生產(chǎn)要素。這方面，黨和國(guó)家一直在積極推動(dòng)，并取得了可觀成效，但一些民營(yíng)企業(yè)或非公有制經(jīng)濟(jì)主體還難以平等獲取資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源，仍是比較突出的問題。所以，還需進(jìn)一步破除相關(guān)所有制歧視性與排斥性制度、政策與意識(shí)形態(tài)障礙與壁壘。

“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，這首先包括在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，除非法律明文禁止或有負(fù)面清單，其他妨礙各類所有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入的顯性與隱性壁壘障礙都應(yīng)拆除。這方面，黨和國(guó)家先后出臺(tái)過相關(guān)重要政策文件。比如，2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》；2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》； 2022年5月，國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)大力清理針對(duì)民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱性壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題；2023年6月，發(fā)改委新聞發(fā)言人再次重申要深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)破除妨礙各類經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入的隱性壁壘，定期對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例進(jìn)行全國(guó)通報(bào)。但阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入的各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”仍普遍存在，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入部分重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性壁壘猶存?！氨ＷC各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”還包括，各類所有制經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)占有率由其公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，這也可能是不再提“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”的理由。此外，反壟斷是必要的，但無論哪個(gè)行業(yè)，反壟斷不能只針對(duì)哪類所有制經(jīng)濟(jì)主體，而是包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)主體。若歧視性反壟斷監(jiān)管執(zhí)法整治，可能破壞公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)”，這首先包括各類所有制經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)同等受到法律保護(hù)，也就是憲法第十二條、十三條所規(guī)定的，國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)；公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。此外，各類所有制經(jīng)濟(jì)主體相關(guān)法人與自然人的人身與名譽(yù)等重要權(quán)益也應(yīng)受到同等法律保護(hù)。這方面，黨和國(guó)家也一直在積極推動(dòng)，但正如國(guó)務(wù)院2024年6月25日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上所提交的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》所指出的，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)尚不完善，行政執(zhí)法、刑事司法有待優(yōu)化，造謠、抹黑民營(yíng)企業(yè)和侵犯企業(yè)家人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等個(gè)案仍然存在。所以，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)”，任重而道遠(yuǎn)。