界面新聞?dòng)浾?| 丁晶晶 白帆

界面新聞編輯 | 沈霄戈

7月2日，新京報(bào)調(diào)查報(bào)道揭示，一些普貨罐車“既承接糖漿、大豆油等可食用液體，也運(yùn)送煤制油等化工類液體”。

為了節(jié)省開支，不少罐車在換貨運(yùn)輸時(shí)并不清洗罐體，一些食用油廠家也不嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有依照規(guī)定去檢查罐內(nèi)是否潔凈，造成食用油被殘留的化工液體污染。

報(bào)道引發(fā)輿論嘩然，針對(duì)特殊食用貨品運(yùn)輸監(jiān)管規(guī)定如何，為什么貨運(yùn)司機(jī)熟視無(wú)睹？

司機(jī)們?yōu)楹我陨碓嚪ǎ?/span>

界面新聞咨詢多位食用油物流運(yùn)輸負(fù)責(zé)人和司機(jī)了解到，上述現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)確實(shí)存在。具體來(lái)看，主要分為兩種情況，一種是用運(yùn)輸煤制油等化工油的車輛違規(guī)運(yùn)輸食用油，另一種則是用食用油專門運(yùn)輸車輛運(yùn)輸化工油。

實(shí)際上，早在2014年《食用植物油散裝運(yùn)輸規(guī)范》就已實(shí)施，該法規(guī)明確規(guī)定“運(yùn)輸食用植物油應(yīng)使用專用容器，不得使用非食用植物油罐車和容器運(yùn)輸”、“容器應(yīng)清潔、干燥，具有良好的密閉性，防止油脂在運(yùn)輸過(guò)程中受到污染，以及因空氣或雨水進(jìn)入造成的油脂氧化酸敗”，甚至詳細(xì)要求了“容器應(yīng)使用符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定的材料制成”等。

這意味著，上述第一種情況，車輛使用就不符合規(guī)定。一位罐裝車銷售廠相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴界面新聞，食用油運(yùn)輸容器材料按國(guó)家規(guī)定必須是食品級(jí)材質(zhì)，在運(yùn)輸過(guò)程中不會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生污染或有害物質(zhì)，能夠保證食品的安全性和衛(wèi)生性。

另一種情況，界面新聞了解到，即使是運(yùn)輸食用油司機(jī)遵守了不運(yùn)化工油的底線要求，很多也經(jīng)常會(huì)和泔水油、地溝油等非食用油進(jìn)行混裝混運(yùn)。

實(shí)際上，“工廠驗(yàn)收的時(shí)候并非不查，廠里查收的時(shí)候都有相關(guān)流程?！卑不蘸戏实睦顜煾岛团笥押匣镞\(yùn)營(yíng)的一家物流運(yùn)輸公司，他表示，流程上，一般會(huì)先讓司機(jī)把罐體拍給工廠工作人員檢查，車輛到現(xiàn)場(chǎng)后也有專門的檢驗(yàn)師傅進(jìn)罐檢查?！坝械囊笫呛車?yán)格的，即使是清洗過(guò)的罐體，拉貨前也會(huì)被要求在廠內(nèi)再清洗一遍。”

李師傅此前也曾見(jiàn)過(guò)一些司機(jī)因混裝而“翻車”。他表示，之前遇到過(guò)兩輛從東莞拉到長(zhǎng)沙的食用油車，因?yàn)榇饲袄^(guò)化工品，沒(méi)清洗干凈，結(jié)果那箱食用油就直接不能用了。“他們?nèi)?zé)，費(fèi)用需要全賠?！?/span>

而另一位山東司機(jī)師傅則告訴界面新聞，有些司機(jī)會(huì)“摸工廠脾氣”，即看有些廠驗(yàn)收不那么嚴(yán)，就“鉆鉆空子”?！斑€有的車隊(duì)是和工廠合作時(shí)間久了，慢慢查的也沒(méi)有之前嚴(yán)了，這也給很多司機(jī)可操作的空間?！?/span>

被查出來(lái)可能會(huì)面臨大額賠償、甚至合作終止等一系列后果，為何部分油罐車司機(jī)還“鋌而走險(xiǎn)”？

對(duì)此，一位食用油司機(jī)師傅告訴界面新聞，主要是為了減少運(yùn)輸成本。他舉例，一趟化工油從山東運(yùn)往湖南后，很可能好幾天都等不到能運(yùn)的貨，司機(jī)不可能空等好幾天或是直接空車回來(lái)，所以就找些貨運(yùn)，“很多時(shí)候可選擇性不多，基本上是有什么運(yùn)什么。”

“以前噸公里價(jià)格在17、18元左右的時(shí)候，食用油運(yùn)輸返程都是可以放空的。但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)情況下行，工廠沒(méi)訂單，工廠也壓低了運(yùn)費(fèi)預(yù)算。從去年上半年開始，運(yùn)價(jià)也一直在下跌，現(xiàn)在噸公里運(yùn)費(fèi)只有10塊多?！崩顜煾当硎荆@兩年，整個(gè)行業(yè)車多貨少，行業(yè)內(nèi)加速內(nèi)卷，很多食用油運(yùn)輸司機(jī)都不得不盡量自己找貨配貨。

行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)又進(jìn)一步拉低運(yùn)價(jià)。李師傅表示，相比于食用油，運(yùn)煤油等化工油的利潤(rùn)要低一些。這其中，“很多山東、河北等地方拉煤油等化工油去沿海地區(qū)的，回程的時(shí)候?yàn)榱瞬环趴帐裁磧r(jià)格都干，這也變相的卷低了食用油行業(yè)運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格。”

食用油運(yùn)輸行業(yè)面臨層層抽成?！笆秤糜头矫妫赡苡蛷S里會(huì)給高一點(diǎn)，但中間經(jīng)過(guò)商貿(mào)、物流、再到貨主，甚至要經(jīng)過(guò)大的車隊(duì)，到司機(jī)手里一層一層下來(lái)就沒(méi)有多少錢了。哪怕廠里給的很貴，比如每噸公里給800多塊，可能到司機(jī)手里就剩下200多了?！崩顜煾当硎?。

據(jù)李師傅介紹，自己現(xiàn)在每輛車每個(gè)月1萬(wàn)多的車貸、加上司機(jī)萬(wàn)元左右的工資，再加上輪胎油耗等，每輛車至少要3萬(wàn)多才能回本?！岸F(xiàn)在淡季，保底都難，每個(gè)月我自己還要貼一些給還貸?！?/span>

只有應(yīng)對(duì)檢查時(shí)才清洗

油罐車混裝這一事件曝光，油罐車清洗問(wèn)題也被推上了風(fēng)口浪尖。界面新聞了解發(fā)現(xiàn)，很多食用油運(yùn)輸司機(jī)雖然不敢違規(guī)運(yùn)輸化工油，但為了承接更多業(yè)務(wù)，仍會(huì)用食用油運(yùn)輸車輛運(yùn)載地溝油、泔水油等非食用油。一位司機(jī)告訴界面新聞，只要清洗干凈就行，很多工廠對(duì)此要求并不嚴(yán)。

一些食用油罐車運(yùn)完地溝通等其他油類貨物后想要再運(yùn)輸食用油等產(chǎn)品，也就涉及到清洗罐車的問(wèn)題，清洗罐車有的需要蒸罐，即用高溫把所有的東西清除干凈。一位從事罐車租賃和運(yùn)輸業(yè)務(wù)的從業(yè)人員告訴界面新聞，一般情況下，10噸的罐車蒸罐一次大概花費(fèi)500元，15噸的油罐車大約需要700元-800元左右，如果是30噸的油罐車，一次的蒸罐費(fèi)用達(dá)到1000多元。

除了清洗費(fèi)用高昂外，車輛往返油耗和時(shí)間成本也不小。李師傅告訴界面新聞，“洗車實(shí)際成本遠(yuǎn)不止上述的幾百元洗車費(fèi)，其中還包含來(lái)回車輛放空的油耗費(fèi)用。另外，不是每個(gè)地方都有適配的洗車廠，有的需要專業(yè)設(shè)備，不僅距離比較遠(yuǎn)，還至少要耽誤半天運(yùn)貨的時(shí)間。里外一算，洗一次車至少損失七八百甚至上千元。”

對(duì)此，上述從業(yè)人員解釋，蒸罐要用鍋爐蒸，而蒸罐用的鍋爐也不好建設(shè)，很難通過(guò)環(huán)保測(cè)評(píng)，并不是每個(gè)地方都有。他進(jìn)一步表示，在南方的一些城市，他們的鍋爐比較多。但在北方，由于建設(shè)鍋爐的要求高等原因，可以蒸罐的地方并不多。

按照正常流程，除非長(zhǎng)期運(yùn)輸一種食用油，否則都需要定期清洗，甚至在換運(yùn)其他油類時(shí)，為防止污染都需要清洗。不過(guò)因?yàn)樯鲜觥奥闊┦隆?，上述從事罐車租賃的工作人員表示，他們的車輛一般都是有相關(guān)人員檢車的時(shí)候才會(huì)蒸一次，大概平均兩年蒸一次。

不僅如此，蒸罐的監(jiān)管也不到位?！艾F(xiàn)在就靠貨主或相關(guān)方自己監(jiān)管、自己檢查，也沒(méi)有第三方檢查標(biāo)準(zhǔn)。一般需要高溫兩三百度，蒸完罐之后罐體干凈像剛割的鋼材一樣，上面什么東西都沒(méi)有，所有的油脂全部除。”該從業(yè)人員說(shuō)。

違規(guī)運(yùn)輸，涉嫌刑事犯罪

違規(guī)運(yùn)輸食用油并非首次發(fā)生。早在2013年，湖南衡陽(yáng)市政府官網(wǎng)曾發(fā)文，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)運(yùn)輸食用油，其中提到，少數(shù)企業(yè)和營(yíng)運(yùn)車輛為節(jié)省運(yùn)輸成本外非法謀取利益種食用油用化學(xué)品罐式運(yùn)輸車裝運(yùn)食用油和使用食事責(zé)用油罐式運(yùn)輸軍運(yùn)裝化工一品。

2015年，湖南《真相大調(diào)查》記者也曾曝光過(guò)有毒化學(xué)品運(yùn)輸車違規(guī)運(yùn)裝食用油一事，提到湖南衡陽(yáng)、永州等地不少罐車裝載強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品運(yùn)送到目的地后，為節(jié)約成本避免車輛放空回程，會(huì)在當(dāng)?shù)匮b載其他貨物運(yùn)回。

實(shí)際上，早在2014年國(guó)家便開始實(shí)施《食用植物油散裝運(yùn)輸規(guī)范》。不過(guò)，這并不是食用油運(yùn)輸專罐專用方面強(qiáng)制性法律。 北京今是律師事務(wù)所主任吳萌告訴界面新聞，《食用植物油散裝運(yùn)輸規(guī)范》是一項(xiàng)國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)本行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求。

不過(guò)按照《民法典》第511條第一款第一項(xiàng)中“沒(méi)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行......”的規(guī)定，推薦性標(biāo)準(zhǔn)在合同履行中是僅次于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而需要被執(zhí)行的。“無(wú)論是從運(yùn)輸行業(yè)的技術(shù)要求角度來(lái)說(shuō)，還是運(yùn)輸企業(yè)與委托運(yùn)輸方的運(yùn)輸合同履行標(biāo)準(zhǔn)角度來(lái)說(shuō)，《食用植物油散裝運(yùn)輸規(guī)范》都是應(yīng)當(dāng)被自覺(jué)遵守執(zhí)行的?！彼忉屨f(shuō)。

此次食用油混裝事件也暴露出的食品安全監(jiān)管問(wèn)題。對(duì)此，吳萌表示，目前的食品安全監(jiān)管在生產(chǎn)端、零售端監(jiān)控和管理的比較多，尤其是零售端。“目前食品生產(chǎn)、運(yùn)輸后直接送貨到顧客手中的情況也越來(lái)越多。而且小零售商對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)越來(lái)越?jīng)]有話語(yǔ)權(quán)?！?/p>

她建議，未來(lái)的食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)段、運(yùn)輸端、存儲(chǔ)端前移。并且，基于這種監(jiān)管前移，相關(guān)運(yùn)輸、存儲(chǔ)企業(yè)的食品安全責(zé)任亦應(yīng)相應(yīng)強(qiáng)化。“比如現(xiàn)在的食安法就規(guī)定了運(yùn)輸企業(yè)違規(guī)需要先給予警告、責(zé)令改正。而對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)基本上就是直接罰款?！?/p>

另外，對(duì)于此次油罐混裝事件，涉事的中儲(chǔ)糧、相關(guān)運(yùn)輸公司等多方或?qū)⒚媾R相應(yīng)處罰。吳萌表示，相關(guān)方或?qū)⑿璩袚?dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。她進(jìn)一步解釋，行政責(zé)任方面，根據(jù)《食品安全法》第132條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。

另外，如果有消費(fèi)者因食用污染油導(dǎo)致人身?yè)p害的，消費(fèi)者有權(quán)向污染油的銷售者、生產(chǎn)者進(jìn)行索賠。污染油的銷售者、生產(chǎn)者賠償后，如果系因運(yùn)輸企業(yè)原因造成的污染，有權(quán)向運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行追償。

此外，相關(guān)方還或?qū)⑸婕靶淌路缸铩敲缺硎?，如果運(yùn)輸企業(yè)明知煤油有毒而為了謀取利潤(rùn)不去清洗，直接裝載食用油，就有可能觸犯刑法第144條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

目前，針對(duì)媒體反映的“罐車運(yùn)輸食用油亂象問(wèn)題”，國(guó)務(wù)院食安辦組織國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局等部門召開專題會(huì)議研究，成立了聯(lián)合調(diào)查組徹查食用油罐車運(yùn)輸環(huán)節(jié)有關(guān)問(wèn)題，并表示對(duì)于違法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，將依法嚴(yán)懲、絕不姑息。同時(shí)舉一反三，組織開展食用油風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查。調(diào)查處置結(jié)果將及時(shí)公布。