界面新聞記者 | 丁晶晶 白帆
界面新聞編輯 | 沈霄戈
7月2日，新京報調(diào)查報道揭示，一些普貨罐車“既承接糖漿、大豆油等可食用液體，也運送煤制油等化工類液體”。
為了節(jié)省開支，不少罐車在換貨運輸時并不清洗罐體，一些食用油廠家也不嚴格把關(guān)，沒有依照規(guī)定去檢查罐內(nèi)是否潔凈，造成食用油被殘留的化工液體污染。
報道引發(fā)輿論嘩然，針對特殊食用貨品運輸監(jiān)管規(guī)定如何，為什么貨運司機熟視無睹？
司機們?yōu)楹我陨碓嚪ǎ?/span>
界面新聞咨詢多位食用油物流運輸負責人和司機了解到，上述現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)確實存在。具體來看，主要分為兩種情況，一種是用運輸煤制油等化工油的車輛違規(guī)運輸食用油，另一種則是用食用油專門運輸車輛運輸化工油。
實際上，早在2014年《食用植物油散裝運輸規(guī)范》就已實施，該法規(guī)明確規(guī)定“運輸食用植物油應使用專用容器，不得使用非食用植物油罐車和容器運輸”、“容器應清潔、干燥，具有良好的密閉性，防止油脂在運輸過程中受到污染，以及因空氣或雨水進入造成的油脂氧化酸敗”，甚至詳細要求了“容器應使用符合食品衛(wèi)生標準和食品衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定的材料制成”等。
這意味著，上述第一種情況，車輛使用就不符合規(guī)定。一位罐裝車銷售廠相關(guān)負責人告訴界面新聞，食用油運輸容器材料按國家規(guī)定必須是食品級材質(zhì)，在運輸過程中不會對食品產(chǎn)生污染或有害物質(zhì)，能夠保證食品的安全性和衛(wèi)生性。
另一種情況，界面新聞了解到，即使是運輸食用油司機遵守了不運化工油的底線要求，很多也經(jīng)常會和泔水油、地溝油等非食用油進行混裝混運。
實際上，“工廠驗收的時候并非不查，廠里查收的時候都有相關(guān)流程?！卑不蘸戏实睦顜煾岛团笥押匣镞\營的一家物流運輸公司，他表示，流程上，一般會先讓司機把罐體拍給工廠工作人員檢查，車輛到現(xiàn)場后也有專門的檢驗師傅進罐檢查?！坝械囊笫呛車栏竦?，即使是清洗過的罐體，拉貨前也會被要求在廠內(nèi)再清洗一遍?！?/span>
李師傅此前也曾見過一些司機因混裝而“翻車”。他表示，之前遇到過兩輛從東莞拉到長沙的食用油車，因為此前拉過化工品，沒清洗干凈，結(jié)果那箱食用油就直接不能用了。“他們?nèi)?，費用需要全賠?！?/span>
而另一位山東司機師傅則告訴界面新聞，有些司機會“摸工廠脾氣”，即看有些廠驗收不那么嚴，就“鉆鉆空子”。“還有的車隊是和工廠合作時間久了，慢慢查的也沒有之前嚴了，這也給很多司機可操作的空間?！?/span>
被查出來可能會面臨大額賠償、甚至合作終止等一系列后果，為何部分油罐車司機還“鋌而走險”？
對此，一位食用油司機師傅告訴界面新聞，主要是為了減少運輸成本。他舉例，一趟化工油從山東運往湖南后，很可能好幾天都等不到能運的貨，司機不可能空等好幾天或是直接空車回來，所以就找些貨運，“很多時候可選擇性不多，基本上是有什么運什么。”
“以前噸公里價格在17、18元左右的時候，食用油運輸返程都是可以放空的。但是現(xiàn)在經(jīng)濟情況下行，工廠沒訂單，工廠也壓低了運費預算。從去年上半年開始，運價也一直在下跌，現(xiàn)在噸公里運費只有10塊多?！崩顜煾当硎荆@兩年，整個行業(yè)車多貨少，行業(yè)內(nèi)加速內(nèi)卷，很多食用油運輸司機都不得不盡量自己找貨配貨。
行業(yè)內(nèi)惡性競爭又進一步拉低運價。李師傅表示，相比于食用油，運煤油等化工油的利潤要低一些。這其中，“很多山東、河北等地方拉煤油等化工油去沿海地區(qū)的，回程的時候為了不放空什么價格都干，這也變相的卷低了食用油行業(yè)運輸?shù)膬r格?！?/span>
食用油運輸行業(yè)面臨層層抽成。“食用油方面，可能油廠里會給高一點，但中間經(jīng)過商貿(mào)、物流、再到貨主，甚至要經(jīng)過大的車隊，到司機手里一層一層下來就沒有多少錢了。哪怕廠里給的很貴，比如每噸公里給800多塊，可能到司機手里就剩下200多了。”李師傅表示。
據(jù)李師傅介紹，自己現(xiàn)在每輛車每個月1萬多的車貸、加上司機萬元左右的工資，再加上輪胎油耗等，每輛車至少要3萬多才能回本。“而現(xiàn)在淡季，保底都難，每個月我自己還要貼一些給還貸?！?/span>
只有應對檢查時才清洗
油罐車混裝這一事件曝光，油罐車清洗問題也被推上了風口浪尖。界面新聞了解發(fā)現(xiàn)，很多食用油運輸司機雖然不敢違規(guī)運輸化工油，但為了承接更多業(yè)務(wù)，仍會用食用油運輸車輛運載地溝油、泔水油等非食用油。一位司機告訴界面新聞，只要清洗干凈就行，很多工廠對此要求并不嚴。
一些食用油罐車運完地溝通等其他油類貨物后想要再運輸食用油等產(chǎn)品，也就涉及到清洗罐車的問題，清洗罐車有的需要蒸罐，即用高溫把所有的東西清除干凈。一位從事罐車租賃和運輸業(yè)務(wù)的從業(yè)人員告訴界面新聞，一般情況下，10噸的罐車蒸罐一次大概花費500元，15噸的油罐車大約需要700元-800元左右，如果是30噸的油罐車，一次的蒸罐費用達到1000多元。
除了清洗費用高昂外，車輛往返油耗和時間成本也不小。李師傅告訴界面新聞，“洗車實際成本遠不止上述的幾百元洗車費，其中還包含來回車輛放空的油耗費用。另外，不是每個地方都有適配的洗車廠，有的需要專業(yè)設(shè)備，不僅距離比較遠，還至少要耽誤半天運貨的時間。里外一算，洗一次車至少損失七八百甚至上千元。”
對此，上述從業(yè)人員解釋，蒸罐要用鍋爐蒸，而蒸罐用的鍋爐也不好建設(shè)，很難通過環(huán)保測評，并不是每個地方都有。他進一步表示，在南方的一些城市，他們的鍋爐比較多。但在北方，由于建設(shè)鍋爐的要求高等原因，可以蒸罐的地方并不多。
按照正常流程，除非長期運輸一種食用油，否則都需要定期清洗，甚至在換運其他油類時，為防止污染都需要清洗。不過因為上述“麻煩事”，上述從事罐車租賃的工作人員表示，他們的車輛一般都是有相關(guān)人員檢車的時候才會蒸一次，大概平均兩年蒸一次。
不僅如此，蒸罐的監(jiān)管也不到位?！艾F(xiàn)在就靠貨主或相關(guān)方自己監(jiān)管、自己檢查，也沒有第三方檢查標準。一般需要高溫兩三百度，蒸完罐之后罐體干凈像剛割的鋼材一樣，上面什么東西都沒有，所有的油脂全部除。”該從業(yè)人員說。
違規(guī)運輸，涉嫌刑事犯罪
違規(guī)運輸食用油并非首次發(fā)生。早在2013年，湖南衡陽市政府官網(wǎng)曾發(fā)文，嚴厲打擊違法違規(guī)運輸食用油，其中提到，少數(shù)企業(yè)和營運車輛為節(jié)省運輸成本外非法謀取利益種食用油用化學品罐式運輸車裝運食用油和使用食事責用油罐式運輸軍運裝化工一品。
2015年，湖南《真相大調(diào)查》記者也曾曝光過有毒化學品運輸車違規(guī)運裝食用油一事，提到湖南衡陽、永州等地不少罐車裝載強腐蝕性化學品運送到目的地后，為節(jié)約成本避免車輛放空回程，會在當?shù)匮b載其他貨物運回。
實際上，早在2014年國家便開始實施《食用植物油散裝運輸規(guī)范》。不過，這并不是食用油運輸專罐專用方面強制性法律。 北京今是律師事務(wù)所主任吳萌告訴界面新聞，《食用植物油散裝運輸規(guī)范》是一項國家推薦性標準，推薦性標準是指對本行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求。
不過按照《民法典》第511條第一款第一項中“沒有強制性國家標準的，按照推薦性國家標準履行......”的規(guī)定，推薦性標準在合同履行中是僅次于強制性標準而需要被執(zhí)行的。“無論是從運輸行業(yè)的技術(shù)要求角度來說，還是運輸企業(yè)與委托運輸方的運輸合同履行標準角度來說，《食用植物油散裝運輸規(guī)范》都是應當被自覺遵守執(zhí)行的?！彼忉屨f。
此次食用油混裝事件也暴露出的食品安全監(jiān)管問題。對此，吳萌表示，目前的食品安全監(jiān)管在生產(chǎn)端、零售端監(jiān)控和管理的比較多，尤其是零售端?！澳壳笆称飞a(chǎn)、運輸后直接送貨到顧客手中的情況也越來越多。而且小零售商對于生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)越來越?jīng)]有話語權(quán)?！?/p>
她建議，未來的食品安全監(jiān)管應當向生產(chǎn)段、運輸端、存儲端前移。并且，基于這種監(jiān)管前移，相關(guān)運輸、存儲企業(yè)的食品安全責任亦應相應強化。“比如現(xiàn)在的食安法就規(guī)定了運輸企業(yè)違規(guī)需要先給予警告、責令改正。而對于生產(chǎn)企業(yè)基本上就是直接罰款?！?/p>
另外，對于此次油罐混裝事件，涉事的中儲糧、相關(guān)運輸公司等多方或?qū)⒚媾R相應處罰。吳萌表示，相關(guān)方或?qū)⑿璩袚姓熑?、民事責任甚至刑事責任。她進一步解釋，行政責任方面，根據(jù)《食品安全法》第132條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證”。
另外，如果有消費者因食用污染油導致人身損害的，消費者有權(quán)向污染油的銷售者、生產(chǎn)者進行索賠。污染油的銷售者、生產(chǎn)者賠償后，如果系因運輸企業(yè)原因造成的污染，有權(quán)向運輸企業(yè)進行追償。
此外，相關(guān)方還或?qū)⑸婕靶淌路缸?。吳萌表示，如果運輸企業(yè)明知煤油有毒而為了謀取利潤不去清洗，直接裝載食用油，就有可能觸犯刑法第144條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。
目前，針對媒體反映的“罐車運輸食用油亂象問題”，國務(wù)院食安辦組織國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲備局等部門召開專題會議研究，成立了聯(lián)合調(diào)查組徹查食用油罐車運輸環(huán)節(jié)有關(guān)問題，并表示對于違法企業(yè)和相關(guān)責任人，將依法嚴懲、絕不姑息。同時舉一反三，組織開展食用油風險隱患專項排查。調(diào)查處置結(jié)果將及時公布。