界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 田鶴琪

隨著9月30日-10月4日國(guó)際海事組織(IMO)海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第82屆會(huì)議(MEPC 82)的結(jié)束，有關(guān)航運(yùn)碳稅的“定價(jià)機(jī)制”仍未達(dá)成一致意見(jiàn)。

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，航運(yùn)業(yè)一直扮演著關(guān)鍵角色，當(dāng)前全球大約90％的貿(mào)易商品是通過(guò)海運(yùn)運(yùn)輸，其占溫室氣體排放總量的2.9%。

在該領(lǐng)域內(nèi)制定的溫室氣體排放定價(jià)被稱作“航運(yùn)碳稅”。其具體指對(duì)船舶燃油燃燒排放二氧化碳征收的稅，通過(guò)對(duì)船舶燃油碳含量的比例來(lái)征稅，以求控制燃料消耗和二氧化碳排放。

早在2022年5月召開(kāi)的船舶溫室氣體減排會(huì)間工作組第十二次會(huì)議(ISWG-GHG12)上，國(guó)際海事組織(IMO)就溫室氣體排放定價(jià)達(dá)成共識(shí)，同意將其納入“一攬子中期措施（MTM）”。

IMO是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，是國(guó)際航運(yùn)安全、安保和環(huán)境績(jī)效的全球標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，主要作用是為航運(yùn)業(yè)建立公平有效、普遍采用和普遍執(zhí)行的監(jiān)管框架。

按時(shí)間計(jì)劃，明年MEPC 83會(huì)議將推出IMO溫室氣體減排中期措施。該措施一旦確立，意味著基于減排目標(biāo)的“定價(jià)機(jī)制”將成為未來(lái)幾十年間國(guó)際航運(yùn)業(yè)最重要的監(jiān)管法規(guī)，同時(shí)意味著這將是首個(gè)全球性的碳關(guān)稅。

然而，推進(jìn)航運(yùn)碳稅的制定并非一帆風(fēng)順，艱難之處主要在于各成員國(guó)之間的復(fù)雜需求和利益沖突。

2023年，IMO通過(guò)了《2023年船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略》，明確到2030年，國(guó)際航運(yùn)單次運(yùn)輸任務(wù)的二氧化碳排放量要比2008年平均減少40%及以上，到2050年前后實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

相比2018年通過(guò)的初步戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)提前了半個(gè)世紀(jì)。這一更為嚴(yán)苛的目標(biāo)也造成了目前“眾口難調(diào)”的局面。

在推進(jìn)航運(yùn)碳稅的征收過(guò)程中，IMO各成員國(guó)的表態(tài)一直是影響該舉措是否成功實(shí)施的關(guān)鍵要素。目前IMO有176個(gè)成員國(guó)和3個(gè)準(zhǔn)會(huì)員。

2023年7月，MEPC 80決定實(shí)施一攬子措施，以實(shí)現(xiàn)今年IMO 溫室氣體戰(zhàn)略目標(biāo)。包括：基于目標(biāo)的船用燃料標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范船用燃料溫室氣體強(qiáng)度的分階段減少；溫室氣體排放定價(jià)機(jī)制直接與溫室氣體強(qiáng)度機(jī)制掛鉤或作為獨(dú)立機(jī)制。該措施預(yù)計(jì)于2025年通過(guò)，并于2027年中期左右生效。

在今年3月舉行的MEPC 81會(huì)議上，34個(gè)國(guó)家支持對(duì)航運(yùn)業(yè)制造的溫室氣體排放進(jìn)行收費(fèi)，較2023年上一輪談判的支持率大幅上升。

支持者認(rèn)為，這項(xiàng)政策每年可以籌集800多億美元的資金。這些資金可以投資開(kāi)發(fā)低碳航運(yùn)燃料，并支持較貧窮的國(guó)家轉(zhuǎn)型。但反對(duì)者認(rèn)為，這將懲罰依賴貿(mào)易中的新興經(jīng)濟(jì)體。

中國(guó)也是IMO的成員國(guó)之一。有外媒報(bào)道稱，去年7月召開(kāi)的MEPC 80會(huì)議期間，中國(guó)針對(duì)航運(yùn)碳稅向部分發(fā)展中國(guó)家發(fā)表了外交照會(huì)。外交部發(fā)言人汪文斌在當(dāng)時(shí)的例行記者會(huì)上應(yīng)詢表示，中國(guó)作為國(guó)際海事組織的成員國(guó)和A類理事國(guó)，高度重視并積極支持國(guó)際海事組織在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力。

中方認(rèn)為，國(guó)際海事組織的有關(guān)工作應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，考慮不同國(guó)情，照顧廣大發(fā)展中國(guó)家的合理關(guān)切，推動(dòng)達(dá)成公正、務(wù)實(shí)的國(guó)際海運(yùn)業(yè)溫室氣體減排戰(zhàn)略和措施。

此外，關(guān)于航運(yùn)碳稅具體執(zhí)行方面，各國(guó)仍存分歧。

例如，日本將其“收費(fèi)返還”(Feebate)機(jī)制與歐盟27國(guó)提出的燃料標(biāo)準(zhǔn)(GFS)合并，形成 “GFS+GHG稅/費(fèi)”機(jī)制，除了燃料標(biāo)準(zhǔn)和靈活履約機(jī)制外，還主張對(duì)所有溫室氣體(GHG)排放征收收費(fèi)，初始價(jià)格建議為每噸二氧化碳征收100美元

聯(lián)合國(guó)“弱勢(shì)群體”—— 小島嶼國(guó)家：裴濟(jì)、基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、薩摩亞、所羅門(mén)群島、湯加、圖瓦盧和瓦努阿圖，支持建立燃料標(biāo)準(zhǔn)，但反對(duì)引入任何靈活機(jī)制，同時(shí)主張對(duì)所有GHG排放征收高額GHG稅，起步價(jià)格為每噸二氧化碳征收150美元。

本次MEPC 82會(huì)議審議并討論了有關(guān)一攬子候選中期措施的綜合影響評(píng)估(CIA)文件，總體批準(zhǔn)了IMO CIA指導(dǎo)委員會(huì)提交的工作報(bào)告并注意到目前CIA各任務(wù)的結(jié)果。

然而，由于缺乏透明堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持以及相關(guān)的研究局限性，部分成員國(guó)對(duì)于CIA任務(wù)3的結(jié)果持保留態(tài)度。

他們擔(dān)心，對(duì)國(guó)家影響的評(píng)估不能適應(yīng)2023年國(guó)際海事組織《減少船舶溫室氣體排放戰(zhàn)略》中規(guī)定的所有潛在影響標(biāo)準(zhǔn)的模型（MEPC377（80）），因此注意到會(huì)議對(duì)國(guó)家影響的評(píng)估是不完整的。

委員會(huì)最終同意開(kāi)展補(bǔ)充性工作以評(píng)估中期措施對(duì)糧食安全的影響，并批準(zhǔn)進(jìn)一步開(kāi)展糧食安全影響評(píng)估的工作范圍和權(quán)限，相關(guān)研究結(jié)果將進(jìn)一步向MEPC 83報(bào)告。

征收航運(yùn)碳稅，一直被視作實(shí)現(xiàn)全球航運(yùn)業(yè)溫室氣體減排和推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

2021年9月，國(guó)際航運(yùn)公會(huì)(ICS)曾向IMO提交了一份提案，呼吁采取國(guó)際公認(rèn)的市場(chǎng)導(dǎo)向型措施，以加快零碳燃料的應(yīng)用和部署。

ICS認(rèn)為，強(qiáng)制性全球征稅的市場(chǎng)導(dǎo)向型措施，比任何單邊的、地區(qū)性的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)導(dǎo)向型措施更為可取。分散的市場(chǎng)導(dǎo)向型措施，如歐盟碳排放交易體系僅適用于全球航運(yùn)份額的7.5%，最終將無(wú)法令國(guó)際航運(yùn)的全球排放量減少至《巴黎協(xié)定》所要求的水平，反而令進(jìn)行海上貿(mào)易更加復(fù)雜化。

去年6月，歐盟碳排放交易體系(EU ETS)將航運(yùn)業(yè)納入立法正式生效，從今年1月起，航運(yùn)企業(yè)在歐盟范圍航行需對(duì)全部碳排放量付費(fèi)，需支付的排放量百分比在2024-2026年分別為40%、70%和100%。

當(dāng)前，化石燃料的價(jià)格相較于綠色燃料更加便宜。清潔能源智庫(kù)落基山研究所(Rocky Mountain Institute)曾表示，到2030年，利用綠色氫氣生產(chǎn)的氨氣每噸燃料油當(dāng)量的價(jià)格可達(dá)1239美元，幾乎是目前化石燃料價(jià)格(700美元)的兩倍。船東們?cè)诳紤]成本問(wèn)題時(shí)會(huì)更傾向于使用前者。

因此，為了更有效地保護(hù)氣候環(huán)境，征收船運(yùn)碳稅是必要的。長(zhǎng)期專注于燃料和環(huán)境監(jiān)管的倫敦航運(yùn)顧問(wèn)內(nèi)德·莫洛伊表示：“要縮減綠色燃料和污染燃料之間的價(jià)格差距，就必須對(duì)化石燃料帶來(lái)的二氧化碳排放每噸征收130-180美元的稅?！?/span>