界面新聞記者 | 謝小丹

界面新聞編輯 | 許悅

在接到中國畜牧業(yè)協(xié)會提交的反傾銷調(diào)查申請不到半個月后，商務(wù)部于6月17日決定對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)豬肉及豬副產(chǎn)品進行反傾銷立案調(diào)查。

針對此次反傾銷立案調(diào)查，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人表示，此次調(diào)查是應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起的。調(diào)查機關(guān)收到申請后，根據(jù)中國有關(guān)法律法規(guī)并遵循世貿(mào)組織規(guī)則對申請書進行了審查，認為申請符合反傾銷調(diào)查立案條件，決定發(fā)起調(diào)查。調(diào)查機關(guān)將依法開展調(diào)查，充分保障各利害關(guān)系方權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。

一直以來，中國都是歐洲出口豬肉及豬副產(chǎn)品的重要市場。

中國從歐盟進口的豬肉產(chǎn)品中，包括豬耳朵、豬鼻子和豬腳等產(chǎn)品，這些部位不符合歐洲人的飲食習(xí)慣，向中國出口則可以幫助歐盟企業(yè)消化這部分產(chǎn)品，提高整只豬的價值。

歐盟近年來豬肉產(chǎn)能過剩。中國畜牧業(yè)協(xié)會提交的《豬肉及豬副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查申請書》顯示，2020—2023年期間，歐盟豬肉平均年產(chǎn)量達2265萬噸，但同期歐盟內(nèi)部的年均豬肉消費量僅有1839萬噸，存在年均高達426萬噸的過剩產(chǎn)能。而中國作為全球最大的豬肉消費市場，是歐盟最大的豬肉出口國。

目前歐盟對華出口的豬肉產(chǎn)品在歐盟豬肉及副產(chǎn)品全球出口總量中的占比能夠達到27%。

卓創(chuàng)資訊研究員曹慧對界面新聞介紹，反傾銷調(diào)查將對歐盟豬肉生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)形成較大沖擊，尤其是西班牙、丹麥等，中國市場是其重要的出口豬肉需求構(gòu)成。

不過，僅從進口數(shù)量上來看，這部分進口產(chǎn)品所占國內(nèi)市場比重并不大。

布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)高級分析師徐洪志對界面新聞介紹，2020-2023年，中國豬肉產(chǎn)品進口量分別為439萬噸、371萬噸、286萬噸、271萬噸，其中歐盟占比大約為一半。

以2023年為例，根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，全年進口豬肉及副產(chǎn)品總量為271萬噸，分別為155萬噸、116萬噸，其中原產(chǎn)于歐盟地區(qū)的豬肉及豬副產(chǎn)品分別達到61萬噸、64萬噸。

對比來看，2023年，全國豬肉產(chǎn)量就高達5794萬噸。徐洪志認為，歐盟國家雖然占據(jù)了對華豬肉出口大頭，但對國內(nèi)市場的影響也并不大。

中國畜牧業(yè)協(xié)會則在申請文件中提出，從2020年開始，國內(nèi)生豬從供不足需逐漸轉(zhuǎn)為供需基本平衡，甚至后期出現(xiàn)了階段性的供大于求的市場結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致國內(nèi)豬肉及豬副產(chǎn)品供應(yīng)量長期處于高位。

“豬肉作為必需消費品，需求具有相對剛性，供需從基本平衡，甚至到供過于求的變化會進一步導(dǎo)致豬肉及豬副產(chǎn)品價格對‘供給’波動非常敏感，哪怕市場的供應(yīng)量增加一點點，也會對市場價格造成明顯的負面影響。”中國畜牧業(yè)協(xié)會提出。

在申請中，中國畜牧業(yè)協(xié)會還提出，歐盟申請調(diào)查產(chǎn)品對華出口數(shù)量之所以能夠在近年來保持高位，與其豬肉及豬副產(chǎn)品廠商對華采取低價、降價傾銷等手段，以及其自身豬肉供需狀況、消費習(xí)慣、 補貼政策等密切相關(guān)。

上述文件提到，歐盟豬肉產(chǎn)品進口數(shù)量保持高位的重要原因在于具有明顯的價格優(yōu)勢，根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年至2023年，歐盟申請調(diào)查產(chǎn)品的進口價格呈明顯的下降趨勢，2023年相比2020年下降了8%。而且，申請調(diào)查產(chǎn)品不僅壓低了國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格，還大幅削減了國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格，價格削減幅度高達20%-50%左右。

此外，中國畜牧業(yè)協(xié)會還認為，啟動相關(guān)反傾銷程序有助于進一步縮減國內(nèi)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能。

2024年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024 年修訂）》 ，將能繁母豬的正常保有量從4100萬頭調(diào)整至3900萬頭，計劃淘汰母豬產(chǎn)能200萬頭。

中國畜牧業(yè)協(xié)會認為，如果折合2020至2023年期間能繁母豬正常保有量目標4100萬頭來算，3.37%的母豬產(chǎn)能約為140萬頭母豬。

相關(guān)分析師也對界面新聞表示，若啟動反傾銷調(diào)查還將進一步利好中國豬肉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

徐洪志表示，2023年以來豬肉進口已經(jīng)有了明顯下跌，目前豬價處于上漲周期，進口豬肉的利潤空間會擴大，本來會有利于進口形勢回暖。反傾銷的政策一出，會抑制這部分外部供應(yīng)量，從而有利于國內(nèi)市場保持高位運行。

曹慧對界面新聞進一步分析稱，由于近幾年豬肉供應(yīng)緊張形勢逐步改善，自歐盟進口豬肉及副產(chǎn)品量逐年下降，并且國內(nèi)豬肉市場價格與國際間價差優(yōu)勢不斷收窄，也使貿(mào)易環(huán)節(jié)利潤大幅縮水。

曹慧表示，如果歐盟豬肉以其非正常價值的價格出口至中國市場，那么中國將進一步在此基礎(chǔ)上提高歐盟豬肉的輸華貿(mào)易成本。結(jié)合近幾年國內(nèi)對海外農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案例，這一稅率水平或?qū)㈩惐?019年對南美肉雞產(chǎn)品17.8%-32.4%的水平。