界面新聞記者 | 劉婷
界面新聞編輯 | 劉海川
經(jīng)過近20個小時的激烈辯論，當(dāng)?shù)貢r間2024年6月12日晚，阿根廷參議院以37:36的微弱優(yōu)勢通過了總統(tǒng)哈維爾·米萊的一項關(guān)鍵改革法案。該法案已于4月底在眾議院通過。至此，米萊終于取得上任半年來的首個立法勝利。
這在分析師看來具有重要意義。Synopsis咨詢公司主管盧卡斯·羅梅羅 (Lucas Romero) 認(rèn)為，對于在國會沒有主導(dǎo)權(quán)的米萊來說，證明自己的法案能夠在國會通過這個動作本身比法案內(nèi)容更重要。
外界也在關(guān)注著這次投票，尤其是潛在投資者，他們希望確認(rèn)米萊是否有能力與政治對手達(dá)成共識。地緣政治風(fēng)險公司Horizon Engage的美洲區(qū)主管馬塞洛·加西亞 (Marcelo J García) 表示，過去三周，市場和投資者都有些緊張，市場期待米萊證明有治理國家的能力。
“每個人都處于觀望狀態(tài)。雖然投資者歡迎（米萊有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的）說法，但他們需要看到可持續(xù)性。”馬塞洛·加西亞對美聯(lián)社說，此次投票對米萊政府來說是一個成敗攸關(guān)的時刻，如果無法通過這項立法，阿根廷將陷入政治危機(jī)。
此次議會勝利為米萊帶來了即時回報。6月13日，國際貨幣基金組織宣布，董事會已經(jīng)投票批準(zhǔn)對阿根廷貸款計劃進(jìn)行第八次審查，允許發(fā)放近8億美元貸款，使現(xiàn)有計劃下的總發(fā)放金額超過410億美元。
國際貨幣基金組織在聲明中表示，執(zhí)行董事會對阿根廷貸款計劃的評估正在穩(wěn)步推進(jìn)，截至2024年3月底的所有量化績效標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到預(yù)期。
過去一個月，阿根廷的政治緊張局勢加劇，外界對米萊的治理能力越來越懷疑。5月底，因在政府運(yùn)作方面與執(zhí)行團(tuán)隊存在分歧，米萊內(nèi)閣首席部長辭職。由于不掌握議會多數(shù)，米萊難以推動立法進(jìn)程，他只能用行政手段強(qiáng)推法令，弱勢程度為1983年以來阿根廷歷任總統(tǒng)之最。
這種政治僵局也為阿根廷帶來經(jīng)濟(jì)上的后果。過去一個月，阿根廷主權(quán)債券價格暴跌，比索貶值，官方匯率與黑市匯率之間的差距擴(kuò)大至近40%。在12日的投票通過前，非正規(guī)市場上的比索兌美元匯率達(dá)到1255，遠(yuǎn)低于今年早些時候的水平。
盡管最大債主國際貨幣基金組織對米萊改革計劃表示贊賞，并同意分批發(fā)放凍結(jié)的貸款，但該組織的新資金仍未到賬。與此同時，米萊接連會見埃隆·馬斯克、蒂姆·庫克和馬克·扎克伯格等硅谷“大佬”，但這些會面尚未帶來任何重大投資。
米萊上任之初承諾用“經(jīng)濟(jì)休克”療法重啟阿根廷經(jīng)濟(jì)，以解決二十年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此次參議院通過的《基礎(chǔ)法案》就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵計劃之一。
《基礎(chǔ)法案》授予總統(tǒng)在能源、養(yǎng)老金、安全和其他領(lǐng)域的廣泛權(quán)力，共有238個改革條款。其中包括幾項極具爭議的措施，除了將部分國有企業(yè)私有化的計劃，引發(fā)較大爭議的還有針對外國投資者的激勵計劃，它包括了30年的豐厚稅收減免，免征機(jī)械進(jìn)口關(guān)稅、為大公司提供其他優(yōu)惠等。批評人士認(rèn)為這些措施過于忽視本土產(chǎn)業(yè)。
不過，《基礎(chǔ)法案》已是被大大“瘦身”后的弱化版。該法案最初名為《綜合法案》，包含了600多項改革條款，由于涉及范圍過于廣泛，推進(jìn)難度極大。經(jīng)過數(shù)月的談判后，它已被大大削弱。
與《基礎(chǔ)法案》同時通過的還有一項降低所得稅起征點(diǎn)的稅收法案。外界對該稅改法案的強(qiáng)烈反對主要集中在一項特赦政策上，該政策允許阿根廷人在國內(nèi)外登記未申報資產(chǎn)，而不必繳納高額稅款，同時還將降低所得稅起征點(diǎn)，這將迫使更多工人納稅。
法案勉強(qiáng)在國會通關(guān)的同時，民眾在議會外的抗議也未停歇。
審議第一天就爆發(fā)了激勵沖突，抗議者向警察投擲棍棒、石頭和燃燒瓶，警察則使用水槍、胡椒噴霧和催淚瓦斯驅(qū)散人群。當(dāng)局報告稱，至少20名警察受傷，十多名抗議者因暴力事件被捕。
在審議勉強(qiáng)過關(guān)后，數(shù)千名工人，以及銀行業(yè)從業(yè)者、教師、卡車司機(jī)等群體聚集在國會周圍抗議，同時高喊“我們的國家不賣”等口號。
抗議者擔(dān)心，米萊政府的緊縮措施帶來失業(yè)率上升和消費(fèi)價格上漲，普通民眾生活將更加困難。而諸如國有企業(yè)私有化等措施，將使公司更易解雇員工，這也引起阿根廷工會的強(qiáng)烈反對。
“最受傷的是工人的腰包，而不是那些只會變得更富有的大公司，”36歲銀行職員胡安·巴雷托 (Juan Barreto) 在抗議現(xiàn)場對媒體說。
54歲的教師Miriam Rajovitcher也表示，改革法案通過后，他們將失去很多養(yǎng)老金權(quán)利。這些中產(chǎn)階級阿根廷人表示，自從米萊削減學(xué)校預(yù)算并貶值貨幣導(dǎo)致通脹飆升以來，他們的情況越來越糟。
另外，前政府的左翼庇隆主義政治力量已經(jīng)主導(dǎo)阿根廷政壇二十年，目前在國會中仍有強(qiáng)大根基，對阿根廷工會也具有影響力。分析人士認(rèn)為，法案通過之后，阿根廷的民眾抗議或更加嚴(yán)重。