界面新聞記者 | 張熹瓏
廣東省自然資源廳6月6日發(fā)布的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱《報告》）顯示，廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)29年居全國首位。2023年，廣東海洋經(jīng)濟(jì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)名義增長的貢獻(xiàn)率達(dá)11%，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)名義增長0.6個百分點。
據(jù)初步核算，2023年廣東海洋生產(chǎn)總值為18778.1億元，同比名義增長4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.8%，占全國海洋生產(chǎn)總值的18.9%。
值得留意的是，廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的作用明顯。長期以來，廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占比偏高。而《報告》顯示，過去五年間，結(jié)構(gòu)比逐步由2019年的2.9：26.9：70.2，調(diào)整至2023年的3.3：31.4：65.3。
廣東省自然資源廳海洋規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)處處長黃國銳在6月6日舉辦的新聞發(fā)布會上表示，總體來看，“十四五”以來，海洋電力業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)是廣東海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要支撐，累計增加值年均名義增速達(dá)到24.2%，占海洋產(chǎn)業(yè)增加值增量的56.1%。
“由于歷史、地理等原因，加上農(nóng)業(yè)大國對海洋依賴程度比較低，很長一段時間內(nèi)國內(nèi)對于海洋的開發(fā)并不充分。而進(jìn)入工業(yè)化或者后工業(yè)化時代后，中國成為全球最大的制造國家，需要進(jìn)口多種原料和能源，海洋作為重要的運輸通道和資源地，其重要性大幅提升?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛接受界面新聞采訪時指出。
涉海區(qū)域形成增長極
廣東具有14座沿海城市，海域面積是陸地面積的2.3倍，部分涉海片區(qū)亦擔(dān)任起區(qū)域一體化的任務(wù)。
6月6日，廣東省海洋局局長屈家樹提及，以廣州南沙、深圳前海、粵澳橫琴、深港河套等重大平臺為重點，涉海區(qū)域增長極形成重要引領(lǐng)。
薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊向界面新聞指出，海洋經(jīng)濟(jì)是最符合大灣區(qū)沿海、沿江城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，隨著對標(biāo)港澳國際制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互認(rèn)，降低市場進(jìn)入門檻，有可能吸引周邊城市企業(yè)向南沙等地區(qū)靠攏和集聚，加快珠江西岸開發(fā)開放速度。
分區(qū)域來看，不同城市的布局各有側(cè)重，形成錯位發(fā)展。廣州、深圳以高端服務(wù)業(yè)為主，包括海洋科創(chuàng)、藍(lán)色金融、航運物流。佛山、中山、惠州等珠三角城市具備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，注重產(chǎn)業(yè)鏈上游的海工裝備、海洋照明等高端裝備制造業(yè)。
在粵東和粵西地區(qū)，汕頭、湛江、陽江等城市主要聚焦海洋牧場、海上風(fēng)電等特色產(chǎn)業(yè)，茂名、揭陽等城市進(jìn)軍綠色石化產(chǎn)業(yè)，布局海洋新能源。
海洋經(jīng)濟(jì)的作用，首先體現(xiàn)在對GDP的明顯拉動上，項目一旦投產(chǎn)將帶來較大增速。位于粵東的揭陽，石化和海上風(fēng)電是支撐其工業(yè)增長的兩大支撐產(chǎn)業(yè)。2023年，隨著中石油煉化一體化項目全面投產(chǎn)，以及惠來海洋牧場示范項目啟動建設(shè)，揭陽以7.5%的增速拿下全省第一。
一季度，揭陽GDP仍保持8%的增長，繼續(xù)領(lǐng)跑全省，生產(chǎn)總值達(dá)559.73億元；全市規(guī)上工業(yè)增加值140.02億元，增長24.5%，其中綠色石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值77.45億元，同比大增136.5%。
科技含量增加
《報告》指出，廣東海洋新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅猛增速，2023年海洋工程裝備制造、海洋藥物和生物制品、海洋電力、海水淡化等產(chǎn)業(yè)增加值為257.7億元，同比名義增長22.2%。
黃國銳指出，近幾年，省內(nèi)主要著力推動壯大海洋油氣化工、海洋清潔能源、船舶與海洋工程裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，成效比較顯著。
隨著海洋經(jīng)濟(jì)制造業(yè)向高端化、智能化和綠色化發(fā)展，高附加值產(chǎn)品帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?；葜荽髞啚呈瘏^(qū)集聚了中海油、殼牌、埃克森美孚等13家世界500強企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈向下游高端化學(xué)品和化工新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)延伸。其中，中海殼牌三期產(chǎn)品包括高性能茂金屬聚烯烴、高端聚醚多元醇等產(chǎn)品。
“沿海的城市，以前集中在港口、捕撈、造船上，未來會逐漸過渡到對海洋科技的綜合利用，包括海洋能源、深海探測、海上平臺等?！痹鴦傉J(rèn)為，從前海洋經(jīng)濟(jì)更多依靠水運、漁業(yè)一線生產(chǎn)，未來將延伸至更廣泛的海洋科技領(lǐng)域。
屈家樹表示，下一步廣東推動海洋產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，加速培育和壯大海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，布局天然氣水合物、深海極地等未來產(chǎn)業(yè)。
多地成立海洋發(fā)展部門
界面新聞留意到，今年以來，廣東省多座城市成立了專門的海洋部門，例如深圳、珠海、陽江陽西縣成立了海洋發(fā)展局，湛江成立了海洋與漁業(yè)局。
以珠海為例，是珠三角中海洋面積和海島面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市。珠海于今年1月啟動新一輪國資改革整合工作，將九洲海洋、九控海島、澳龍船艇等公司劃轉(zhuǎn)至珠海市海洋發(fā)展集團(tuán)有限公司。
除了廣東之外，多地“扎堆”成立海洋發(fā)展局（廳），包括省級層面浙江、遼寧、海南，地級市層面寧波、舟山、臺州等。
在2018年的機構(gòu)改革中，國家層面組建了自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，自然資源部對外保留國家海洋局牌子。與之對標(biāo)，相關(guān)機構(gòu)也作了相應(yīng)調(diào)整。
“一些城市掛海洋局的牌子，是順理成章的事情。因為產(chǎn)業(yè)鏈條較長，跨越不同部門，有的城市也意識到需要進(jìn)行調(diào)整。”曾剛提到。
2020年，深圳市人大常委會在一份報告中指出，由于海岸帶管理涉及海洋、環(huán)保、海事、交通、文體旅游等多個部門，職責(zé)不同，在管理上造成“真空”或重疊。成立海洋發(fā)展局，將原本分散在各個部門的相關(guān)職能進(jìn)行整合，主業(yè)更加突出，也更利于服務(wù)管理。
“廣東的沿海地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，但是跟粵北相比，也存在一些局限，即土地資源比較少，因此海洋提供了很大的拓展空間?！痹鴦傉f。