記者 安晶
2024年5月27日，歐盟最高決策機(jī)構(gòu)歐洲理事會(huì)正式通過(guò)《凈零工業(yè)法案》。
該法案是歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃下三大支柱立法之一，意在加強(qiáng)歐盟本土的凈零工業(yè)生產(chǎn)能力，防止歐盟在關(guān)鍵清潔技術(shù)設(shè)備上過(guò)度依賴(lài)其他國(guó)家。
歐盟委員會(huì)最初在去年3月提出法案草案，法案于今年4月得到歐盟立法機(jī)構(gòu)歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。歐洲理事會(huì)也通過(guò)后，法案文本預(yù)計(jì)將于6月在歐盟官方公報(bào)上發(fā)表，發(fā)表之日也是法案生效之時(shí)。
法案計(jì)劃通過(guò)建立更友好的投資環(huán)境、為成員國(guó)政府采購(gòu)設(shè)立非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)人才技術(shù)培養(yǎng)、設(shè)立新平臺(tái)促進(jìn)行業(yè)合作來(lái)鼓勵(lì)歐盟本土的凈零工業(yè)生產(chǎn)。
法案還專(zhuān)門(mén)把太陽(yáng)能光伏技術(shù)、電池技術(shù)等8種技術(shù)列為“戰(zhàn)略?xún)袅慵夹g(shù)”，為相關(guān)領(lǐng)域提供特別支持。根據(jù)法案提出的目標(biāo)，到2030年，歐盟每年所需的戰(zhàn)略?xún)袅慵夹g(shù)設(shè)備有至少40%為本土制造。
但在提供政策支持之時(shí)，新法案并沒(méi)有為支持凈零工業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立基金，也沒(méi)有提供減稅方案。相關(guān)項(xiàng)目所需資金將來(lái)自歐盟現(xiàn)有的資金池。
據(jù)歐盟官網(wǎng)信息，為了重點(diǎn)推廣關(guān)鍵凈零技術(shù)生產(chǎn)，法案將相關(guān)技術(shù)劃分為“凈零技術(shù)”和“戰(zhàn)略?xún)袅慵夹g(shù)”兩類(lèi)。后者能更好幫助歐盟實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)、產(chǎn)品能更快進(jìn)入市場(chǎng)，這類(lèi)技術(shù)將得到額外支持，包括進(jìn)入“凈零技術(shù)戰(zhàn)略項(xiàng)目”。
法案劃定的戰(zhàn)略?xún)袅慵夹g(shù)共有8類(lèi)：太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)熱能技術(shù)；陸上和海上可再生技術(shù)；電池和儲(chǔ)能技術(shù)；熱泵和地?zé)崮芗夹g(shù)；電解槽和燃料電池；沼氣和生物甲烷；碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)；電網(wǎng)技術(shù)。
與這8類(lèi)技術(shù)相關(guān)的項(xiàng)目有機(jī)會(huì)進(jìn)入法案新設(shè)立的凈零技術(shù)戰(zhàn)略項(xiàng)目。歐盟成員國(guó)需要在國(guó)家層面為凈零技術(shù)戰(zhàn)略項(xiàng)目提供“優(yōu)先地位”，包括依法享受最快審批、在有需要時(shí)緊急處理相關(guān)司法問(wèn)題和爭(zhēng)端。各項(xiàng)目還能享受行業(yè)交流平臺(tái)“凈零歐洲平臺(tái)”提供的融資咨詢(xún)服務(wù)。
除戰(zhàn)略?xún)袅慵夹g(shù)之外的其他凈零技術(shù)包括可持續(xù)替代燃料技術(shù)、小型模塊化核反應(yīng)堆、產(chǎn)生最少?gòu)U料的先進(jìn)核能技術(shù)等。
為支持所有凈零技術(shù)生產(chǎn)，法案要求歐盟成員國(guó)簡(jiǎn)化相關(guān)項(xiàng)目的審批手續(xù)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。法案直接為各國(guó)審批設(shè)定了時(shí)長(zhǎng)限制，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)能大小，審批時(shí)間從最長(zhǎng)18個(gè)月到9個(gè)月不等。
在政府采購(gòu)凈零技術(shù)產(chǎn)品時(shí)，法案要求各國(guó)額外參考網(wǎng)絡(luò)安全、按時(shí)交付等非價(jià)格因素。在政府進(jìn)行可再生能源拍賣(mài)時(shí)，法案要求各國(guó)必須在30%的拍賣(mài)中考慮可持續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)安全、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等非價(jià)格因素。
為加強(qiáng)成員國(guó)的行業(yè)內(nèi)交流和融資合作，法案設(shè)立了凈零歐洲平臺(tái)。在培養(yǎng)人才上，歐盟將設(shè)立“凈零學(xué)院”，在學(xué)院成立3年內(nèi)培養(yǎng)10萬(wàn)名技術(shù)工人。
在鼓勵(lì)創(chuàng)新上，法案設(shè)立了“凈零監(jiān)管沙盒”，要求成員國(guó)在可控環(huán)境內(nèi)實(shí)施監(jiān)管，允許創(chuàng)新產(chǎn)品在市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行測(cè)試。在符合條件的情況下，中小型企業(yè)將優(yōu)先享受監(jiān)管沙盒。
法案設(shè)定的目標(biāo)中，除了到2030年歐盟每年所需的戰(zhàn)略?xún)袅慵夹g(shù)設(shè)備有至少40%為本土制造，歐盟還計(jì)劃到2040年，相關(guān)技術(shù)在全球生產(chǎn)中占15%。
法案設(shè)定的另一個(gè)目標(biāo)是到2030年，歐盟每年的二氧化碳存儲(chǔ)能力要提升到5000萬(wàn)噸，且歐盟的油氣企業(yè)需要為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
歐盟官網(wǎng)在介紹法案時(shí)特別指出，歐盟目前的凈零技術(shù)主要靠進(jìn)口：90%太陽(yáng)能光伏晶片以及其他光伏技術(shù)部件來(lái)自中國(guó)，超過(guò)四分之一的電動(dòng)汽車(chē)和電池來(lái)自中國(guó)。
歐盟認(rèn)為新冠疫情和俄烏沖突暴露了該組織過(guò)度依賴(lài)外部進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。為了防止類(lèi)似情況重演，歐盟需要提高自己的凈零技術(shù)生產(chǎn)能力，以實(shí)現(xiàn)歐盟的減排目標(biāo)。
從去年開(kāi)始，歐盟對(duì)中國(guó)新能源企業(yè)展開(kāi)了一系列調(diào)查。去年10月，歐盟委員會(huì)開(kāi)啟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查；今年4月，歐盟先后對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池制造商和風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。
中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧此前指出，保護(hù)主義解決不了自身存在的問(wèn)題。她敦促歐方遵守世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)原則，明確中方將堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。
雖然歐盟有意在凈零技術(shù)生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)自力更生，但這部新法案并不涉及新?lián)芸睢W盟沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為扶植凈零工業(yè)設(shè)立基金，而準(zhǔn)備從已有的歐盟資金中調(diào)配。
歐盟委員會(huì)曾提議專(zhuān)門(mén)設(shè)立新基金，但遭到大批成員國(guó)反對(duì)。
包括丹麥、奧地利在內(nèi)的7國(guó)向歐盟委員會(huì)致信，認(rèn)為歐盟應(yīng)該依靠已經(jīng)獲批的基金，包括尚未用完的新冠疫情后復(fù)蘇基金（RRF）。聯(lián)名信指出，RRF的3900億歐元撥款中只用了1000億歐元，RRF中還有低息貸款額度未使用。
受歐盟權(quán)限所限，新法案也無(wú)法為凈零技術(shù)企業(yè)設(shè)立稅收減免等激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)措施需要依靠成員國(guó)本國(guó)政策。
美國(guó)在2022年推出了《通脹削減法案》，法案為支持綠色能源發(fā)展提供3690億美元的資金，其中有2700億美元為稅收減免措施。
為落實(shí)法案，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局設(shè)立了價(jià)值270億美元的減少溫室氣體排放基金。美國(guó)白宮今年4月還宣布啟動(dòng)200億美元的競(jìng)爭(zhēng)性撥款計(jì)劃，鼓勵(lì)全美的清潔能源項(xiàng)目特別是低收入社區(qū)的清潔能源發(fā)展。
美國(guó)清潔能源咨詢(xún)公司Cleantech Group認(rèn)為，相比美國(guó)的通脹削減法案，歐盟的凈零工業(yè)法案在實(shí)際激勵(lì)企業(yè)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
而受通脹、物價(jià)上漲影響，歐盟多國(guó)從去年下半年出現(xiàn)了“反綠色化”運(yùn)動(dòng)，抗議成本高昂的凈零排放和環(huán)保政策。
德國(guó)要求建筑物供暖必須使用65%以上再生能源的供暖法案引發(fā)了多輪抗議；波蘭一度在歐盟法院提起訴訟，要求歐盟取消三項(xiàng)氣候變化政策，指控歐盟的減排目標(biāo)威脅波蘭能源安全。隨著歐洲議會(huì)6月選舉臨近，歐盟內(nèi)部圍繞凈零排放政策的爭(zhēng)端還將繼續(xù)。