界面新聞記者 | 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
云南省再次曝出導(dǎo)游強(qiáng)迫購物事件。媒體報道視頻顯示，網(wǎng)友參與的云南6日游團(tuán)隊中，導(dǎo)游采取了極具壓迫感的“訓(xùn)話”方式，持續(xù)引導(dǎo)甚至強(qiáng)迫游客進(jìn)行消費。對此，昆明市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊通報稱，涉事導(dǎo)游存在欺騙、脅迫旅游者消費的行為，依法擬對其吊銷導(dǎo)游證，同時責(zé)令承接旅游團(tuán)隊的旅行社停業(yè)整頓。
該事件發(fā)生在“五一”假期到來前夕，全國各地即將進(jìn)入旅游旺季，這本應(yīng)是旅游從業(yè)者以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得游客贊譽(yù)、取得商業(yè)成功的大好機(jī)會。在扭曲的市場和低劣的經(jīng)營模式主導(dǎo)下，一些見利忘義的黑心導(dǎo)游，明目張膽干起了威逼恐嚇游客的勾當(dāng)。官方及時給予打擊和處罰，可謂是一記重拳，有助于凈化節(jié)前旅游市場。
多年來，國內(nèi)一些熱門旅游目的地總是不斷曝出不良商家強(qiáng)迫購物、黑導(dǎo)游辱罵游客等新聞，讓當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)形象被嚴(yán)重黑化。地方監(jiān)管部門為平息眾怒，往往也能及時反應(yīng)去查處違法違規(guī)行為。但是，旅游業(yè)行政監(jiān)管的手段無非是公開通報、吊銷證件和罰款等方面。比如按照旅游法第一百零三條規(guī)定，被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊和受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導(dǎo)游證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。也就是說，旅游法在2018年修正時即引入了從業(yè)禁止制度，并明確禁業(yè)期限為三年。
可以看到，這些年確實有一些被媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光的導(dǎo)游和旅行社等被吊銷證件。而三年時間能否讓一個有過劣跡的導(dǎo)游徹底認(rèn)識到錯誤，在重新當(dāng)上導(dǎo)游后合法合規(guī)帶團(tuán)？估計很多人都會發(fā)出類似疑問?？偟膩碚f，這種處罰還是太輕了。很多網(wǎng)友認(rèn)為，此類舉措往往紙上談兵，流于形式，不但無助于改變旅游市場多年積攢的低價游多購物亂象，反而可能會使得旅游業(yè)從業(yè)者無所畏懼，變本加厲，起不到殺雞儆猴的效果。
目前，從業(yè)禁止制度在教育、證券、建筑等領(lǐng)域已被廣泛適用，一些嚴(yán)重違法違規(guī)人員往往被處以終身禁入的懲戒措施，這被視為對行業(yè)內(nèi)部毒瘤的釜底抽薪之策，可以最大程度發(fā)揮警示作用。在旅游業(yè)，查詢以往報道可以發(fā)現(xiàn)，早在2015年5月，國家旅游局曾通報，對云南辱罵游客女導(dǎo)游作出吊銷導(dǎo)游證、今后不得從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的嚴(yán)厲處罰。當(dāng)年10月，湖南省張家界市旅游主管部門處罰兩起旅游宰客事件，兩名導(dǎo)游也被終身禁止從事旅游接待活動。此后，10多年來，旅游業(yè)內(nèi)少見處以終身禁入處罰的案例。
旅游法規(guī)定從業(yè)禁止制度，也是為從監(jiān)管層面規(guī)范旅游帶團(tuán)行為，但是由于禁業(yè)期限太短，從實施效果看，此舉并未能從根本上遏制少數(shù)導(dǎo)游和旅行社的胡作非為。2018年5月，國家發(fā)改委等26個部門曾聯(lián)合發(fā)布對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，提出依法限制失信當(dāng)事人進(jìn)入旅游市場等措施。不過，從各地頻繁通報游客違反規(guī)定被景區(qū)終身禁入的情況看，這一政策似乎更多指向了消費者一端，對于旅游業(yè)經(jīng)營從業(yè)者卻沒有足夠力度去實施。
為此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)禁業(yè)懲戒的實施范圍和力度，細(xì)化法律，從制度層面完善從業(yè)禁止制度的實施條件，讓最嚴(yán)厲的終身禁入更好適用，以形成對違法違規(guī)人員的震懾。
另一方面，針對旅游業(yè)多年來的宰客亂象，單單依靠從業(yè)禁止制度并不能解決所有問題，監(jiān)管部門還是應(yīng)跳出地方保護(hù)主義的掣肘，多部門形成統(tǒng)一行動機(jī)制，系統(tǒng)性改善旅游環(huán)境，維護(hù)好旅游形象。一塊爛肉有可能壞了一鍋湯，如果長時間出現(xiàn)多塊爛肉，不但是湯壞了，說明鍋也壞了。那時候再想修補(bǔ)，誰都無能為力了。