界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍 辛圓
今年以來，歐美國家一些官員頻繁炒作所謂的中國新能源領(lǐng)域“產(chǎn)能過?！闭摚Q這將給歐美相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性的影響。中外學(xué)者指出，歐美國家如此炒作，只是為貿(mào)易保護(hù)主義提供借口，限制中國電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)品的出口，只會(huì)造成多輸?shù)木置妗?/p>
去年9月，歐盟委員會(huì)以所謂的高額補(bǔ)貼和損害威脅為由對(duì)中國載人電動(dòng)汽車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，如果調(diào)查結(jié)果成立，將對(duì)來自中國的電動(dòng)汽車征收高額關(guān)稅。今年以來訪華的美國官員，如財(cái)政部長珍妮特·耶倫，也就所謂的中國新能源領(lǐng)域產(chǎn)能過剩扭曲了全球價(jià)格和生產(chǎn)模式向中方表達(dá)關(guān)切。
分析人士指出，中國新能源產(chǎn)品之所以具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)布局較早，通過長期研發(fā)投入形成了領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依托國內(nèi)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，超大規(guī)模市場(chǎng)，豐富的人力資源等，形成了綜合性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正如李強(qiáng)總理指出的，中國的新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是靠真本事獲得的，是通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)塑造的，而不是靠政府補(bǔ)貼形成。
中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所助理研究員馬偉對(duì)界面新聞表示，美國炒作中國工業(yè)制造品“產(chǎn)能過剩”的背后，真正擔(dān)憂的是中國新能源汽車等行業(yè)依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)快速發(fā)展，產(chǎn)品在全球市場(chǎng)廣受歡迎，正加速出口到歐美，對(duì)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型相對(duì)遲緩的美歐車企產(chǎn)生了較強(qiáng)沖擊。
英國伯明翰大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授大衛(wèi)·貝利（David Bailey）也表示了類似觀點(diǎn)。他說，相比中國政府、汽車企業(yè)和電池制造商全力投入電動(dòng)汽車，歐洲汽車生產(chǎn)商在開發(fā)柴油機(jī)以降低尾氣排放上浪費(fèi)了大量的時(shí)間和資源。
不少分析人士認(rèn)為，歐美一些官員的所謂“中國產(chǎn)能過剩論”是用來打壓中國經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治工具，藏在這種誹謗背后的是反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義，最終可能損害各國的共同利益。
中國金融四十人研究院（CF40）執(zhí)行院長郭凱本周在CF40舉辦的宏觀政策季度報(bào)告發(fā)布會(huì)上指出，他并不認(rèn)同美國對(duì)產(chǎn)能過剩的定義及其所列舉的問題。
他舉例說，美國學(xué)者稱，因?yàn)椤爸袊鴽_擊”，美國制造業(yè)丟掉了200萬個(gè)工作崗位。但實(shí)際上，制造業(yè)就業(yè)變化是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及多個(gè)因素，自動(dòng)化和生產(chǎn)率的提高是導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)下降的關(guān)鍵因素，而與中國貿(mào)易的關(guān)系只是其中之一。事實(shí)上，全球范圍內(nèi)，包括中國在內(nèi)的許多國家的制造業(yè)就業(yè)都在下降，這主要?dú)w因于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，即使沒有中國的競(jìng)爭(zhēng)，低端制造業(yè)也不會(huì)留在美國，而是會(huì)轉(zhuǎn)移到其他低成本國家，如墨西哥、越南和印度尼西亞等。因此，將制造業(yè)就業(yè)下降歸咎于中國是不合理的。
馬偉表示，美國抹黑中國“產(chǎn)能過剩”的根本目的是為其保護(hù)主義找借口。與歐洲一樣，美國面臨的問題是新能源企業(yè)的效率不如中國企業(yè)，而不是所謂中國“產(chǎn)能過?！薄Ｃ绹醋鳌爱a(chǎn)能過?！?，濫施貿(mào)易關(guān)稅壁壘，不僅違背了世界貿(mào)易組織的國際貿(mào)易規(guī)則，而且可能會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂全球供應(yīng)鏈，最終損害的是美國以及全球其他國家消費(fèi)者的利益。
事實(shí)上，美國、德國等發(fā)達(dá)國家都在電動(dòng)汽車領(lǐng)域?qū)嵤?qiáng)力的補(bǔ)貼政策。比如，據(jù)德國經(jīng)濟(jì)部測(cè)算，自2016年至2023年，該部門總共為約210萬輛電動(dòng)汽車支付了約100億歐元的補(bǔ)貼，極大地推進(jìn)了德國電動(dòng)汽車行業(yè)的發(fā)展。2023年1月，美國正式實(shí)施《通脹削減法案》，擬通過包含3690億美元減稅補(bǔ)貼在內(nèi)的激勵(lì)措施推動(dòng)電動(dòng)汽車和其他綠色技術(shù)在美國本土的生產(chǎn)和應(yīng)用。
中外學(xué)者還指出，歐美所指中國“產(chǎn)能過?！辈⒎菃渭兊慕?jīng)濟(jì)問題，還涉及到國際關(guān)系和政治格局的議題。
郭凱指出，中國作為全球制造業(yè)大國，占全球制造業(yè)總產(chǎn)出的比重超過10%，地位舉足輕重。過去兩年，以美元計(jì)算，中國制造業(yè)順差每年高達(dá)1.8萬億美元，這個(gè)數(shù)字和新冠疫情前相比翻了一倍。中國取得巨大順差的同時(shí)，意味著其他國家的逆差。
“別人對(duì)中國制造業(yè)高度擔(dān)心，因?yàn)槟阒圃鞓I(yè)規(guī)模這么大，你還對(duì)別人有這么大的順差，而且你基本上對(duì)全球所有的國家都有順差，這產(chǎn)生了一個(gè)很大的政治問題。這不是經(jīng)濟(jì)問題，這是政治問題?！惫鶆P說。
此外，他提到，在美國，政客們往往利用“中國沖擊波”、“產(chǎn)能過?！眴栴}作為選舉籌碼。今年恰逢美國大選年，觀察現(xiàn)任總統(tǒng)約瑟夫·拜登的言論，可以發(fā)現(xiàn)他針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的表態(tài)頗有意思。在密歇根州，拜登聲稱將對(duì)中國的電動(dòng)汽車采取高關(guān)稅措施；在賓夕法尼亞州，他又提出對(duì)中國的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征高額關(guān)稅。盡管中國尚未向美國出口一輛電動(dòng)汽車，對(duì)美鋼鐵的出口量也微乎其微，但這些議題仍被用作選舉籌碼。這些州的特定產(chǎn)業(yè)對(duì)選舉結(jié)果具有決定性影響，而拜登需要借此爭(zhēng)取選民支持。
現(xiàn)居伊利諾伊州帕爾米拉農(nóng)村的蒂莫西·休森（Timothy Huson）是一名已退休的哲學(xué)教授，他對(duì)界面新聞?wù)f：“現(xiàn)在拜登在民調(diào)中落后，白宮必須做點(diǎn)事情讓選民覺得他們?cè)跒槊绹鵂?zhēng)取更多的海外利益，比如與中國的貿(mào)易爭(zhēng)端。但‘產(chǎn)能過?！掝}確實(shí)沒有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。在我看來，任何國家都可以自由生產(chǎn)自己想要的商品，并自行承擔(dān)后果。其他國家無權(quán)干涉，如果美國不喜歡中國的產(chǎn)品，大可以提高關(guān)稅，減少貿(mào)易?！?/p>
美國哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院教授格諾·瓦格納（Gernot Wagner）也表示，政客們大談引入電動(dòng)汽車關(guān)稅，可能會(huì)為選舉創(chuàng)造有利條件。從公共財(cái)政的角度來看，關(guān)稅可能更受政客們的青睞，因?yàn)闀?huì)為政府帶來更多收入。但在減碳的大趨勢(shì)下，征收懲罰性關(guān)稅推高電動(dòng)汽車價(jià)格，只會(huì)帶來適得其反的效果。
貝利建議，歐洲應(yīng)該學(xué)習(xí)美國，推出更積極的一攬子措施來支持汽車工業(yè)更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，鼓勵(lì)更具成本效益的中國企業(yè)來歐洲投資，正如美國人、日本人和韓國人多年前所做的那樣。
今年以來，雖然全球電動(dòng)汽車銷量有所放緩，但中國新能源汽車市場(chǎng)延續(xù)產(chǎn)銷兩旺的景氣格局。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，1-3月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成211.5萬輛和209萬輛，同比分別增長28.2%和31.8%，市場(chǎng)占有率達(dá)到31.1%。
“太陽能光伏和電動(dòng)汽車等新能源行業(yè)正在經(jīng)歷‘難產(chǎn)’陣痛期，并不是每個(gè)參與者都會(huì)笑到最后，即使是最終贏家也會(huì)重復(fù)‘大規(guī)模投資-產(chǎn)能過?！难h(huán)。但無論如何，中國的增長模式將有利于中國，乃至世界經(jīng)濟(jì)?！蓖吒窦{對(duì)界面新聞?wù)f。