界面新聞記者 | 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
近年來，部分地方基層違背中央過緊日子要求，打著“為民謀福祉”幌子超規(guī)模建設(shè)沒有收益的民生類項(xiàng)目。對此，中央已專門發(fā)文，要求各地展開摸排清理，全力整治勞民傷財(cái)?shù)摹靶滦蜗蠊こ獭眴栴}。
何謂“新形象工程”？2024年2月21日，江蘇省宿遷市召開市政府常務(wù)會議介紹，中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)通知指出，當(dāng)前一些地方在財(cái)政吃緊情況下，仍然在搞非必要、非急需項(xiàng)目，而且形式隱蔽、名目巧立，被基層干部群眾稱為“新形象工程”。
新華社旗下《瞭望》周刊曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全面從嚴(yán)治黨和反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢下，原先以豪華樓堂、龐大建筑為主角的“形象工程”“政績工程”大大減少，但“貪大求洋”的豪華公共場館多了。一些地方的圖書館、博物館、體育館等公共場館已取代黨政機(jī)關(guān)辦公樓，成為“形象工程”新表現(xiàn)。
地方官員政績觀扭曲
中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上述通知要求，各級黨委（黨組）要對近年來新建或投入民生項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目、基建工程、數(shù)字系統(tǒng)、黨建設(shè)施等情況進(jìn)行一次自查，列出突出問題和主要表現(xiàn)，納入檢視整改問題清單。
界面新聞注意到，至少在2024年1月初，該通知已下發(fā)地方政府，要求各地貫徹落實(shí)。隨后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委也印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決糾治部分地方基層搞“新形象工程”問題的工作提示》（簡稱《提示》），部署開展摸排與清理工作。
3月21日，云南省德宏州紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，駐州委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)《提示》，督促各監(jiān)督單位堅(jiān)決防范和糾治8類“新形象工程”問題。
這8類問題包括：忽視當(dāng)?shù)刈匀?、人文條件，打造與自身實(shí)際不符的城市“名片”，無視群眾實(shí)際需求，打著“為民謀福祉”幌子超規(guī)模建設(shè)沒有收益的民生類項(xiàng)目，盲目上馬大型景觀項(xiàng)目，搞重復(fù)建設(shè)、層層建設(shè)，豪華“辦節(jié)”，片面追求“人氣”，創(chuàng)建文明城市只注重做“表面文章”，搞“精致”黨務(wù)，搞“半拉子工程”等方面。
“以前各地實(shí)施政府搬遷、開發(fā)新區(qū)等都會興建大量樓堂館所，2013年黨中央、國務(wù)院下發(fā)通知后，國家不再大批量批復(fù)政府搬遷等項(xiàng)目，所以以豪華樓堂為代表的形象工程問題確實(shí)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)?！蹦祥_大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授趙聚軍對界面新聞表示。
2013年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。其中提出，5年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由購置樓堂館所，已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建。
趙聚軍介紹，實(shí)際上，目前一些地方確實(shí)還存在違規(guī)興建豪華大樓問題，但是多以房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)、政府租賃使用等方式實(shí)施，比較隱蔽，但總體上這種現(xiàn)象已經(jīng)減少很多。
西南政法大學(xué)文化和旅游研究基地副研究員李修科認(rèn)為，所謂“新形象工程”，本質(zhì)上還是形象工程。原來的老模式被中央禁止后，為什么地方上還是熱衷于此類操作？首先是政績驅(qū)動，對于很多地方基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一方面按照上級要求不能躺平，需要干點(diǎn)實(shí)事，另一方面干點(diǎn)事還需要被看見，要有可視度，所以他們最有可能選擇政治上正確，能體現(xiàn)中央政策要求的項(xiàng)目，從而師出有名，假以黨和國家要求的名義推動“新形象工程”。
“‘新形象工程’背后體現(xiàn)了一種扭曲的政績觀，是對中央政策的曲解，地方官員打著符合中央要求的旗號，不考慮收益與地方實(shí)際，實(shí)際上是蹭熱點(diǎn)，給自己搞‘政績工程’。”華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授閆帥對界面新聞表示。
近年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方紀(jì)檢監(jiān)察部門曾通報過多起地方亂搞“新形象工程”違反八項(xiàng)規(guī)定精神等問題，多名官員因“新形象工程”等被查處。
2022年12月，江西省紀(jì)委監(jiān)委制作的電視專題片披露，宜春市委原書記顏贛輝為抓緊做出“成績”，動工修建宜春歷史上投資最大的項(xiàng)目宜萬同城快速通道項(xiàng)目，盲目舉債上項(xiàng)目，大量財(cái)政資金投入到這些面子工程，擠占了民生領(lǐng)域的資金，導(dǎo)致市民停車難、出行難、如廁難、上學(xué)難、休閑運(yùn)動難等問題長期得不到解決。
2023年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報了廈門市人大常委會原主任陳家東搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭眴栴}。陳家東曾為追求短時間內(nèi)出“政績”，盲目決策新建6座驛站，建成后大多逐漸荒廢；設(shè)計(jì)并建設(shè)漳州歌劇院項(xiàng)目，因投資規(guī)模太大、不符合實(shí)際，最終淪為“半拉子工程”。
加劇基層財(cái)政負(fù)擔(dān)
“很多基層官員未能正確理解中央制定政策的意圖，他們總是站在自己便于出成績的立場，而不是真正為群眾辦實(shí)事的立場推動民生工程建設(shè)。而且，民生工程往往建設(shè)周期長，收益不高，導(dǎo)致官員任職時間的有限性和民生工程的長期性之間出現(xiàn)矛盾，使得官員更有動力追求短期能出政績的項(xiàng)目?！遍Z帥表示。
在當(dāng)前地方財(cái)政壓力不斷加大的背景下，“新形象工程”的泛濫，不但造成了大量財(cái)力浪費(fèi)，也加劇了基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。李修科對界面新聞表示，地方財(cái)力本來就有限，如果把本該用于民生領(lǐng)域的資金，投向形象工程，事實(shí)上自然會損害當(dāng)?shù)氐拿裆ｌ怼Ｍ瑫r，很可能造成地方財(cái)政困難，惡化地方政府的債務(wù)問題。
“在財(cái)政比較困難的形勢下，各級政府都要過緊日子，尤其是中西部一些地市級政府，它的收入來源很大一部分依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。地方政府上馬形象工程，將使得舊的債務(wù)尚未能解決，新的無效支出又增加，最后可能導(dǎo)致政府提供基本的公共服務(wù)都很困難，進(jìn)而影響政府運(yùn)轉(zhuǎn)?！崩钚蘅普f。
趙聚軍則指出，這幾年地方政府財(cái)政很困難，為什么有的地方還繼續(xù)上馬形象工程，深層次原因或跟申報地方債券有關(guān)。地方債券不管是一般債券還是專項(xiàng)債券，都需要有投資項(xiàng)目支撐。為了“三?！??；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出)，很多地方積極地設(shè)立幾十甚至上百個公司，就是專門為申報項(xiàng)目成立，申報獲批之后就可以發(fā)行債券?！皹翘灭^所不能建，但是打著民生旗號建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目就可以，所以不排除有的地方為了獲批債券主動興建一些形象工程，實(shí)際上，地方政府的主要目標(biāo)是利用項(xiàng)目建設(shè)的時間差寅吃卯糧，先把錢拿到手做到‘三?！僬f，至于項(xiàng)目建設(shè)具體規(guī)劃和將來收益等都成了次要問題。”趙聚軍說。
對此，中央政府一直要求嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理。幾年來，財(cái)政部已多次公開強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于企業(yè)補(bǔ)貼等。
如何遏制地方政府盲目上馬“新形象工程”？李修科認(rèn)為，要推動基層官員主動干實(shí)事，加強(qiáng)政績觀教育，樹立民生導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展的政績觀，避免地方官員庸俗化、淺薄化、表面化理解黨和政府良好的頂層設(shè)計(jì)和政策初衷。其次，要強(qiáng)化民生導(dǎo)向，到底什么工程和項(xiàng)目是急需的，還是要老百姓說了算，決策要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾訴求，“政府資金本質(zhì)上是公共資金，本來就應(yīng)該投入民生領(lǐng)域，不應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)一拍腦門就決定建設(shè)什么。”
閆帥表示，形象工程決策過程要加強(qiáng)監(jiān)督，評估其是否符合民主決策、科學(xué)決策、法治決策，要追問這些項(xiàng)目是怎么上馬的，為什么決策、執(zhí)行和落地環(huán)節(jié)都能通過，直到最后出問題了被曝光才引起重視。要發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，紀(jì)檢部門力量再強(qiáng)大也是人手有限，所以要讓形象工程曝之于眾，在陽光下運(yùn)行，在群眾眼皮底下運(yùn)行。
專家指出，除了整改，對于負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)也是重要方面。趙聚軍表示，目前，我國在安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域的問責(zé)已經(jīng)很嚴(yán)厲，但是對財(cái)政、金融領(lǐng)域的問責(zé)有待強(qiáng)化，還是應(yīng)繼續(xù)加大力度。
可以看到，中央正在從制度層面強(qiáng)化對盲目建設(shè)形象工程行為的處分力度。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十七條規(guī)定，“盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭児こ獭率箛?、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。”
此前，2016年10月通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也規(guī)定：“對一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭汀児こ獭男袨椋獓?yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理?！?/span>
2023年11月，中共云南省委黨校(云南行政學(xué)院)教授余昊東在學(xué)習(xí)時報撰文指出，不能讓“形象工程”毀了黨員干部形象。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督和制度紀(jì)律約束，堅(jiān)持嚴(yán)管、約束在日常，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，從嚴(yán)問責(zé)，對于玩忽職守，漠視侵害群眾利益，不尊重客觀實(shí)際和群眾需求的亂作為、不作為，要從嚴(yán)查處問責(zé)。