記者 王珍
2023年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降9.6%，連續(xù)兩年下降，降幅比上年收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷直接影響土地市場(chǎng)，多地賣(mài)地收入不及預(yù)期。
根據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，在已公布2023年“賣(mài)地收入”的27個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市）中，僅5個(gè)省份的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其余均是負(fù)增長(zhǎng)，且不少跌幅在20%以上。另外，沒(méi)有公開(kāi)“賣(mài)地收入”的4個(gè)省份（山西、遼寧、西藏、甘肅）中，至少有3個(gè)省份表示去年賣(mài)地收入較上年下降。
從收入規(guī)模看，2023年土地出讓收入排名前十的省份依次為：江蘇（9482億元）、浙江（6470億元）、山東（4156億元）、四川（3952億元）、廣東（3818億元）、上海（3197億元）、湖北（2307億元）、湖南（2283億元）、安徽（2085億元）、北京（1947億元）。其中，北京從上一年的第11位前進(jìn)1位進(jìn)入前十，福建則下降3位跌出前十。
從增速來(lái)看，只有天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、重慶5個(gè)省份實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。其中，吉林省2023年賣(mài)地收入同比大增71.4%。
吉林省在預(yù)算報(bào)告中指出，2023年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入比上年增加較多，主要是上年受疫情影響，土地成交較少，2023年有所恢復(fù)，特別是長(zhǎng)春市等中心城市土地交易增加較多。
天津去年賣(mài)地收入比上年增長(zhǎng)41.8%。中指研究院天津公司研究副總監(jiān)田文剛對(duì)界面新聞表示，2023年，天津政府加大土地出讓力度，住宅用地共推出91宗地塊，規(guī)劃建筑面積為822.85萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)20.4%。同時(shí)，天津市持續(xù)完善供地模式，以需定供、按需掛牌成為主要操作方式，供地有效性大為增強(qiáng)。
另外，從預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看，2023年，絕大部分省份未能完成年初設(shè)定的賣(mài)地收入目標(biāo)，只有北京、上海、江蘇、江西、四川、重慶和吉林7個(gè)省份完成了年初的預(yù)設(shè)目標(biāo)。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒對(duì)界面新聞表示，之所以地方政府對(duì)土地出讓收入預(yù)計(jì)不準(zhǔn)，差異很大，主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)變化很快，高度取決于政策。比如，2022年以來(lái)廣州、深圳土地市場(chǎng)受到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的嚴(yán)重拖累，導(dǎo)致2023年廣東省土地出讓收入排名降至第五。
分析人士指出，隨著穩(wěn)樓市政策的持續(xù)加碼，2024年土地市場(chǎng)在連續(xù)兩年調(diào)整后有望企穩(wěn)。
財(cái)政部預(yù)算報(bào)告顯示，2024年，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入目標(biāo)為66327.53億元，較去年實(shí)際數(shù)增長(zhǎng)0.1%。地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入中，最大的一項(xiàng)是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，占比近90%。0.1%的增幅意味著今年地方政府賣(mài)地收入整體可能和上年持平。2022年、2023年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入分別下降23.3%、13.2%。
“考慮到土地出讓收入已連續(xù)兩年大幅下滑，2023年的基數(shù)已經(jīng)較低，隨著優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控措施的落地，預(yù)計(jì)2024年土地出讓收入與2023年持平或者略有增長(zhǎng)。”羅志恒說(shuō)。
他指出，全國(guó)匯總來(lái)看，2024年，31省份政府性基金收入目標(biāo)合計(jì)65497億元，較上年完成數(shù)下降1.2%。31省中，有21個(gè)省份預(yù)計(jì)今年政府性基金收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面明顯提升。
根據(jù)界面新聞的統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有25個(gè)省份給出了2024年賣(mài)地收入預(yù)期目標(biāo)，至少有16省預(yù)計(jì)賣(mài)地收入超過(guò)去年。其中，黑龍江以216%的預(yù)期漲幅位居首位，其次是位于西北的寧夏，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)81%。
不難發(fā)現(xiàn)，漲幅居前的省份不少上年目標(biāo)完成率較低。比如， 寧夏在預(yù)算草案中指出，2023年，受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、房企資金流緊張等因素影響，市縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成78.7億元，為預(yù)算的57%。黑龍江上年賣(mài)地收入完成率為72%，安徽為66%，天津、新疆均不足60%。
另一方面，從兩年目標(biāo)對(duì)比來(lái)看，25個(gè)省份中，有16個(gè)省份下調(diào)了今年土地出讓收入目標(biāo)，2個(gè)省份和上年目標(biāo)持平，只有7個(gè)省份上調(diào)了目標(biāo)。
賣(mài)地收入位居全國(guó)首位的江蘇省預(yù)計(jì)，2024年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為8000億元，較2023年目標(biāo)調(diào)低了1000億元，比2023年實(shí)際執(zhí)行數(shù)下降15.6%。江蘇省在預(yù)算報(bào)告中稱(chēng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期尚不穩(wěn)定，涉房涉地稅收增收難度大，土地出讓收入中可調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌的資金將大幅減少。
賣(mài)地收入排名第二的浙江省預(yù)計(jì)，2024年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約為5972億元，比2023年目標(biāo)下調(diào)1432億元，比2023年實(shí)際執(zhí)行數(shù)下調(diào)了7.7%。浙江省在預(yù)算報(bào)告中指出，“我省土地出讓收入規(guī)模大，土地出讓收入下行影響基層財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行，財(cái)政收支平衡壓力大”。
四川省是賣(mài)地收入排名前十的省份中唯一上調(diào)預(yù)期目標(biāo)的省份。四川省預(yù)計(jì)，2024年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到3500億元，比2023年目標(biāo)增加1500億元，增幅達(dá)到175%。2023年，四川省實(shí)現(xiàn)賣(mài)地收入3952億元，比上年下降7.7%，但是遠(yuǎn)超年初預(yù)期的2000億元。
羅志恒指出，四川省是西部經(jīng)濟(jì)大省，自2000年起土地出讓收入規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)前十，2016年以來(lái)伴隨著成渝城市群發(fā)展引領(lǐng)西部新型城鎮(zhèn)化，四川省土地收入排名一路躍升，2023年位居全國(guó)第四。
他還表示，鑒于土地出讓收入對(duì)于地方財(cái)政的重要性，一方面要繼續(xù)優(yōu)化房地產(chǎn)相關(guān)政策，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；另一方面，地方政府要改善營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、吸引人口流入，從而實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。