記者 王珍

每年的全國(guó)兩會(huì)是觀察分析中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策最重要的會(huì)議之一。今年政府工作報(bào)告有哪些令人印象深刻的關(guān)鍵詞？3月5日晚，界面新聞特邀三位專(zhuān)家第一時(shí)間解讀。

界面兩會(huì)連線(xiàn) | 從政府工作報(bào)告看2024中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策走向

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)馬光榮表示，今年政府工作報(bào)告至少有三處地方提到了“信心”，包括“提振信心”“增強(qiáng)信心”“堅(jiān)定信心”。“可以看出，有效提升信心對(duì)于2024年穩(wěn)定和提振宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)非常重要的方面?！彼f(shuō)。

東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司首席宏觀分析師王青對(duì)報(bào)告中關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的表述印象深刻。他表示，不僅要出臺(tái)一些定量的考核措施，還要營(yíng)造鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)輿論氛圍。

“從政府工作報(bào)告來(lái)看，今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的力度將進(jìn)一步加大，比如不僅要在深化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等方面采取有力措施，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，還要著力解決民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面面臨的問(wèn)題。此外，還將提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比，擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，健全防范化解拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制等，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。可以說(shuō)，這些舉措緊貼企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，無(wú)疑將更好地服務(wù)支撐企業(yè)發(fā)展?！蓖跚嗾f(shuō)。

廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)研究員羅奐劼指出，“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”被列為2024年政府工作的第二項(xiàng)重要任務(wù)，這可能超出市場(chǎng)預(yù)期。他指出，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。2023年，我國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中躍居第11位，加入到創(chuàng)新型國(guó)家的行列，但是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占整體科研經(jīng)費(fèi)的比例較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的差距。下一步要構(gòu)建教育科技人才良性循環(huán)體系，首先要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。

關(guān)鍵詞：信心

報(bào)告原文：圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，及時(shí)推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳.

馬光榮：今年政府工作報(bào)告當(dāng)中至少有三個(gè)地方提到了“信心”，第一處是“提振信心”，第二處是“增強(qiáng)信心”，第三處是“堅(jiān)定信心”?？梢钥闯觯行嵘判膶?duì)于2024年穩(wěn)定和提振宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)非常重要的方面。

實(shí)際上，今年宏觀政策的加力，主要是通過(guò)財(cái)政政策的適度加力，包括發(fā)行萬(wàn)億特別國(guó)債，來(lái)提升整個(gè)社會(huì)的信心。另外，我們也看到，政府工作報(bào)告提到“謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性的舉措”，后面還特別明確“各地區(qū)各部門(mén)制定政策要認(rèn)真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切”。這些都是在恢復(fù)信心，提振信心。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境

報(bào)告原文：增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。各地區(qū)各部門(mén)制定政策要認(rèn)真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估，以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為重要標(biāo)尺，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

王青：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要為企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更加便利的條件和服務(wù)。只有以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為準(zhǔn)繩，才能更好吸引和集聚海內(nèi)外企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在潛力。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性就是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)程中，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類(lèi)宏觀政策都要保持穩(wěn)增長(zhǎng)曲線(xiàn)，各部門(mén)在出臺(tái)相關(guān)政策的過(guò)程中要全面評(píng)估可能帶來(lái)的影響，慎重出臺(tái)可能會(huì)產(chǎn)生收縮效應(yīng)的政策，多安排有助于需求擴(kuò)張的措施。

非經(jīng)濟(jì)政策方面，環(huán)保、司法、安監(jiān)等非經(jīng)濟(jì)政策也要納入到宏觀政策一致性取向的評(píng)估范圍，防止誤傷。有助于放大整體宏觀政策的綜合效應(yīng)，防止出現(xiàn)互相掣肘，互相拆臺(tái)的現(xiàn)象。

在營(yíng)造穩(wěn)定透明可持續(xù)的政策環(huán)境中，備受關(guān)注的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程。我認(rèn)為除了要加快立法進(jìn)程外，還要解決一批現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比較突出的問(wèn)題有政府和國(guó)企拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，各種各樣針對(duì)民企的顯性的、隱性的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，這是當(dāng)前民企面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

不僅要出臺(tái)一些定量的考核措施，還要營(yíng)造鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)輿論氛圍。從政府工作報(bào)告來(lái)看，今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的力度將進(jìn)一步加大，比如不僅要在深化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等方面采取有力措施，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，還要著力解決民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面面臨的問(wèn)題。此外，還將提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比，擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，健全防范化解拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制等，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展?？梢哉f(shuō)，這些舉措緊貼企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，無(wú)疑將更好地服務(wù)支撐企業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。期待在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，各地能夠以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)舉措，持續(xù)為各類(lèi)所有制企業(yè)營(yíng)造有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的法治環(huán)境，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的一流營(yíng)商環(huán)境，以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境助力更高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科教興國(guó)

報(bào)告原文：深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實(shí)施，深化教育科技人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

羅奐劼：“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”在2024年的政府工作任務(wù)中被列為第二項(xiàng)，這個(gè)可能是大家之前都沒(méi)有想到過(guò)的。

科技創(chuàng)新其實(shí)是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的突破也離不開(kāi)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入和高水平人才隊(duì)伍的建設(shè)。2023年全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國(guó)躍居到了第11位，加入到創(chuàng)新型國(guó)家的行列。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，去年全年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出比2022年增長(zhǎng)了8.1%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比值達(dá)到了2.64%，基本接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的占比較低，僅為經(jīng)費(fèi)支出的6.65%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大。因此，要進(jìn)一步構(gòu)建教育科技人才良性循環(huán)體系，首先要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。

對(duì)于今年來(lái)說(shuō)，一方面要繼續(xù)推行基礎(chǔ)研發(fā)，稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入；另一方面要支持技術(shù)骨干，尤其是央企、國(guó)企常態(tài)化參與國(guó)家的科技戰(zhàn)略決策，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用。

構(gòu)建教育科技人才良性循環(huán)體系的第二點(diǎn)是要加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系的建設(shè)，全方位培養(yǎng)好人才。未來(lái)必須要依賴(lài)新型的勞動(dòng)者，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新。目前我國(guó)處于從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量的教育體系建設(shè)，實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才政策。這既是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的必要措施，也是支持高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開(kāi)放

報(bào)告原文：堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)互利共贏。主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

羅奐劼：我國(guó)對(duì)于開(kāi)放始終秉持包容和支持的態(tài)度，始終遵循“平等互利”和“合作雙贏”的宗旨，從不會(huì)因?yàn)槿魏卫碛芍鲃?dòng)打壓和制裁他國(guó)。然而，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義思想不斷抬頭，同時(shí)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和科技實(shí)力的不斷增強(qiáng)，來(lái)自他國(guó)的打壓和制裁也越來(lái)越多，這就要求我國(guó)只有進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

報(bào)告從四個(gè)方面著手，為今年如何更高水平的對(duì)外開(kāi)放定了基調(diào)。

一是推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，主要措施包括加強(qiáng)進(jìn)出口信貸和出口信保支持，促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快國(guó)際物流體系建設(shè)。近年來(lái)，作為發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動(dòng)作用最強(qiáng)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)的跨境電商依托靈活、高效、韌性的供應(yīng)鏈，給全球貿(mào)易增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，顯示出巨大的市場(chǎng)活力和增長(zhǎng)韌性，成為外貿(mào)領(lǐng)域的一抹新亮色。2023年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額2.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.6%。

二是加大吸引外資力度，包括繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。更大力度地吸引和利用外資，有利于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更好滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)和打破一些國(guó)家“脫鉤斷鏈”的圖謀。

三是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，內(nèi)容包括抓好八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地，穩(wěn)步推進(jìn)重大項(xiàng)目合作，加快建設(shè)西部陸海新通道等。

四是深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，如推動(dòng)落實(shí)已生效自貿(mào)協(xié)定推進(jìn)，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。深化區(qū)域合作，將向世界進(jìn)一步顯示中國(guó)永不脫鉤和深度融入全球大家庭的決心。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)

報(bào)告原文：落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

馬光榮：在前面若干年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，減稅降費(fèi)是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。從2017年到2021年，我們?cè)?jīng)實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)。但是今年的政府工作報(bào)告里面，對(duì)于減稅降費(fèi)的著墨是比較少的，主要是一句話(huà)——落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，沒(méi)有再提大規(guī)模的新增減稅降費(fèi)，這有利于進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。

過(guò)去七八年，我們通過(guò)大規(guī)模減稅降費(fèi)，確實(shí)降低了企業(yè)的成本，推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，但是另一方面，我們也看到稅收占GDP的比例在逐年下降，最直接的體現(xiàn)就是財(cái)政收支矛盾在逐漸加大。

在財(cái)政支出側(cè)，我們有非常多的剛性支出，比如，人口老齡化程度加深、推進(jìn)共同富裕和提升基本公共服務(wù)均等化等對(duì)財(cái)政支出提出了越來(lái)越高的要求。著眼于財(cái)政可持續(xù)性，未來(lái)一段時(shí)間（財(cái)政政策）更多地是在保持宏觀稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，通過(guò)在債務(wù)端增加舉債來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出強(qiáng)度的擴(kuò)張和逆周期調(diào)節(jié)力度的增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 

報(bào)告原文：更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定。穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，2024年要優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對(duì)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿(mǎn)足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。

王青：房地產(chǎn)是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)。報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)著墨不多，但以2月5年期以上LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率）單獨(dú)下調(diào)為標(biāo)志，今年房地產(chǎn)支持政策有望大幅加碼。

首先，各地會(huì)加快推進(jìn)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)民營(yíng)房企的融資支持。其次，后期政策“工具箱”在降低購(gòu)房門(mén)檻、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間。其中，除了引導(dǎo)5年期以上LPR進(jìn)一步下調(diào)外，下一步的重點(diǎn)是下調(diào)居民首套及二套房貸利率下限。這意味著即使2024年政策利率，如MLF（中期借貸便利）操作利率保持穩(wěn)定，但針對(duì)房地產(chǎn)的定向降息會(huì)持續(xù)推進(jìn)。我們判斷，若各項(xiàng)政策及時(shí)調(diào)整到位，下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)有望出現(xiàn)趨勢(shì)性回暖，這將結(jié)束行業(yè)約三年的下行周期。

不過(guò)，綜合考慮包括加大保障性住房建設(shè)和供給等“三大工程”部署，以及“房住不炒”的主基調(diào)會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持，今年房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)“V型”反轉(zhuǎn)的可能性也不大，這次政府工作報(bào)告里面并沒(méi)有釋放強(qiáng)力刺激房地產(chǎn)的信號(hào)。