界面新聞記者 | 陳楊
界面新聞編輯 | 謝欣
3月4日兩會期間,全國人大代表、TCL創(chuàng)始人、董事長李東生提到,目前各地門診統(tǒng)籌報銷起付線標(biāo)準(zhǔn)不一,建議全面取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療門診統(tǒng)籌報銷起付線,同時構(gòu)建就醫(yī)監(jiān)管機制,強化醫(yī)?;鸨O(jiān)管,防止醫(yī)療資源浪費。他表示,這將有助于提高基層醫(yī)療服務(wù)的可及性,讓更多群眾第一時間獲得必要的醫(yī)療服務(wù),避免小病拖成大病,從而促進落實分級診療制度。
簡單理解,李東生的建議是想要進一步提升門診待遇,擴大醫(yī)保統(tǒng)籌基金在門診上的支付范圍。實際上,將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍也是最近幾年的新事。
1998年至今,我國的職工醫(yī)保制度分為個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶兩部分。此前,門診醫(yī)療費用多為個人賬戶資金或自費支付。換句話說,在門診上,此前的保障方式多為個人積累式保障。
而隨著國內(nèi)老齡化加劇和慢病高發(fā),老年群體的門診費用日漸走高,負(fù)擔(dān)加重,同時健康群體個人賬戶上的資金越來越多,出現(xiàn)了“有病的不夠用,沒病的不能用”的情況,即這種個人積累式保障的保障功能不足、共濟性不夠,減輕負(fù)擔(dān)效果不明顯。
到2020年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》,其中提到,逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍,改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶,建立健全門診共濟保障機制。
前述意見的落地方案則體現(xiàn)在一年后發(fā)布的《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制的指導(dǎo)意見》(下稱“《指導(dǎo)意見》”)中。其中可見,提高參保人員門診待遇的錢來自一部分個人賬戶資金,其轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌賬戶后用于門診共濟保障。
具體到保障的范圍和比例上,《指導(dǎo)意見》給出了比例下限,即政策范圍內(nèi)支付比例從50%起步,逐步提高保障水平,且待遇支付可適當(dāng)向退休人員傾斜。但在范圍上,《指導(dǎo)意見》僅提到針對門診醫(yī)療服務(wù)特點,科學(xué)測算起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額,并做好與住院費用支付政策的銜接。也就是說,這一范圍由各地因地制宜。
在時間上,《指導(dǎo)意見》要求各地在2021年12月底前出臺實施辦法,并可設(shè)置3年左右的過渡期,逐步實現(xiàn)改革目標(biāo)。
由此,各地開始出現(xiàn)初步方案,并在此后的幾年不斷擴大保障力度。例如,2023年起,北京不再設(shè)置職工醫(yī)保門診最高支付限額,降低職工大病起付標(biāo)準(zhǔn)。此前,該地門診一年的最高支付限額為2萬元。此后超出2萬元的部分在職職工報銷60%,退休人員報銷80%,上不封頂。
如從2023年7月起,上海在職職工門急診自段標(biāo)準(zhǔn)從1500元降低到500元;在一級、二級、三級醫(yī)院門急診就醫(yī)報銷的比例分別提高到80%、75%和70%。退休人員門診報銷門檻降低100-400元不等,并提高了部分退休人員的報銷比例。
從2023年10月起,合肥職工普通門診報銷起付線由一年的800元降至基層醫(yī)療機構(gòu)(包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一級及未定級醫(yī)療機構(gòu))200元,二級和三級醫(yī)療機構(gòu)400元,年度累計最高400元。
此外,2023年2月,國家醫(yī)保局還發(fā)布通知,在全國層面推動定點零售藥店納入門診統(tǒng)籌,使民眾的醫(yī)療保障也能在更多藥店實現(xiàn)。