記者 王珍

編輯 王強

一年一度的全國“兩會”即將啟幕。全國“兩會”期間，最令市場關(guān)注的莫過于政府工作報告會將經(jīng)濟發(fā)展各類目標確定在什么水平。此外，兩會的市場關(guān)注點還有哪些？對今年的經(jīng)濟工作有哪些前瞻指引？

對此，經(jīng)濟學(xué)家蔣飛對界面新聞表示，市場普遍預(yù)計今年GDP增長目標在4.5%-5%之間，在潛在經(jīng)濟增速附近。如果GDP增速能夠達到5%，CPI有望由負轉(zhuǎn)正；如果GDP增速降至4.5%，仍在潛在經(jīng)濟增速下方，CPI很難回升。

談及就業(yè)和收入指標，蔣飛認為，如果經(jīng)濟增長速度變慢，就業(yè)和收入問題就會增加，其中青年人就業(yè)依然是2024年重點關(guān)注的問題之一。

“自從2022年單位GDP能耗目標不在政府報告里公布，這一約束也變得相對寬松。預(yù)計今年政府工作報告里依然不會公布就業(yè)和收入的目標值。”蔣飛說。

財政政策方面，根據(jù)長城證券的測算，今年要完成5%的GDP增長目標，需要赤字率為4%、實際利率降至3.6%。

蔣飛指出，除了明確赤字率水平之外，提質(zhì)增效仍將是2024年重點明確的要求。在短期穩(wěn)經(jīng)濟增長、長期穩(wěn)財政可持續(xù)性的雙重要求下，財政空間有限，這就要求國家用好每一分錢。

蔣飛預(yù)測，貨幣政策的表述可能會發(fā)生較大的變化，去年中央經(jīng)濟工作會議中已經(jīng)提出““保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配“的目標，增加的”價格水平預(yù)期目標“就是最新的要求。今年1月我國的CPI同比增速為-0.8%，今年的CPI同比目標大概率仍是3%，這就對我國的貨幣政策提出了更高要求。

以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實錄：

界面新聞：今年兩會投資者最關(guān)心的幾個熱點話題有哪些？

蔣飛：根據(jù)人大議程，全國人民代表大會將審議政府工作報告，去年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和今年的計劃草案、財政預(yù)算草案；以及人大常委會提交的其他議案。其中政府工作報告和財政預(yù)算草案是每年必過項目，也是涉及當年經(jīng)濟工作的重要指引性文件。但每一年經(jīng)濟形勢各不相同，政府政策也不盡相同。每一年的政府政策目標都在政府工作報告和財政預(yù)算草案里明確公布出來，所以市場投資者最關(guān)心的還是這里的政策目標。

去年是疫情結(jié)束后的第一年，市場所期待的報復(fù)性復(fù)蘇并未出現(xiàn)，反而物價持續(xù)走低。雖然去年GDP增速完成了目標水平，但主要是2022年低基數(shù)的原因。兩年（2022-2023）的平均增速只有4.1%左右，明顯低于潛在經(jīng)濟增速，所以平減指數(shù)為負。市場普遍預(yù)計今年GDP增長目標在4.5%-5%之間，在潛在經(jīng)濟增速附近。如果GDP增速能夠達到5%，CPI有望有負轉(zhuǎn)正；如果GDP增速降至4.5%，仍在潛在經(jīng)濟增速下方，物價很難回升。

除了完成經(jīng)濟增長和物價目標之外，還會有就業(yè)指標、收入指標以及國際收支、糧食產(chǎn)量和環(huán)境治理。相對來說，只要完成經(jīng)濟增長目標，就業(yè)和收入指標相應(yīng)都會容易完成。如果經(jīng)濟增長速度變慢，就業(yè)和收入問題就會增加，其中青年人就業(yè)依然是2024年重點關(guān)注的問題之一。自從2022年單位GDP能耗目標不在政府報告里公布，這一約束也變得相對寬松。預(yù)計2024年政府工作報告里依然不會公布這一目標值。

在改革層面，今年將圍繞“兩個毫不動搖”、國企改革、財稅體制改革以及一攬子化債方案展開。我們的報告里曾提到過，提振市場信心最終是要靠改革，只有通過改革釋放生產(chǎn)率，中國經(jīng)濟才能保持長久的健康增長。所以今年的改革項目值得大家期待。

界面新聞：為了完成2024年的經(jīng)濟增長目標，還有哪些配套指標需要關(guān)注？

蔣飛：在西方經(jīng)濟理論中，凱恩斯主義是最主要的宏觀調(diào)控手段。我國自從改革開放也一直遵循這一規(guī)律，其中貨幣政策和財政政策是最主要的刺激需求手段。過去每年的政府工作報告都會公布當年的赤字率和貨幣增長目標，今年的政府工作報告也不例外。在經(jīng)濟體制給定的情況下，需要多少的GDP增長，就需要多少財政政策和貨幣政策，可以通過數(shù)學(xué)計量手段測算出大致的范圍。根據(jù)我們的測算，2024年要完成5%的GDP增長目標，需要赤字率為4%、實際利率降至3.6%。

財政政策中除了明確赤字率水平之外，提質(zhì)增效仍將是2024年重點明確的要求。在短期穩(wěn)經(jīng)濟增長、長期穩(wěn)財政可持續(xù)性的雙重要求下，財政空間有限，這就要求國家用好每一分錢。貨幣政策的表述可能會發(fā)生較大的變化，去年中央經(jīng)濟工作會議中已經(jīng)提出““保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配“的目標，增加的”價格水平預(yù)期目標“就是最新的要求。2024年1月我國的CPI同比增速為-0.8%，今年的CPI同比目標大概率仍是3%，這就對我國的貨幣政策提出更高的要求了。

根據(jù)我們在前期《中國貨幣需求函數(shù)》、《中國貨幣調(diào)控機制的轉(zhuǎn)型》以及《重提利率市場化改革的重要性》等多篇報告中的研究，當前我國貨幣調(diào)控方式應(yīng)該從數(shù)量轉(zhuǎn)為價格。我們認為今年政府工作報告可參考將實際利率作為目標。

界面新聞：我們觀察到，近幾年您一直在強調(diào)改革，請問今年的改革會有哪些變化讓您期待？

蔣飛：中國經(jīng)濟的發(fā)展成績是靠改革開放創(chuàng)造的。1992年鄧小平南巡時曾表示”不改革開放，只有死路一條“，這句話深深的印在一代人的心里。習(xí)近平主席2012年時提出”改革開放只有進行時沒有完成時”，也是強調(diào)改革的重要性。

我國經(jīng)濟在疫情發(fā)生后遇到了一些困難，有些困難具有長期性和復(fù)雜性，導(dǎo)致經(jīng)濟增速不斷下移。但環(huán)顧其他發(fā)達國家走過的道路，經(jīng)濟長期增長是可以實現(xiàn)的，我國也沒有長期衰退的宿命論。從分析經(jīng)濟增長的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)中，我們可以了解到經(jīng)濟發(fā)展的困難主要來自于投資增速下降和勞動力數(shù)量減少。要解決這些問題，只有通過改革，提高投資效率和勞動力質(zhì)量，營造科技創(chuàng)新的市場環(huán)境和制度基礎(chǔ)。

今年無論是國企改革還是民營經(jīng)濟促進法，本質(zhì)上都是要提高經(jīng)濟活力，提升生產(chǎn)率；財稅體制改革和一攬子化債方案也是在解決之前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的地方政府債務(wù)問題。除此之外還有推動市場化的改革方案、化解房地產(chǎn)和金融風(fēng)險的措施等，都是今年讓人期待的內(nèi)容。