記者 王珍

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2024年積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒對財(cái)政政策提質(zhì)增效提出了五個(gè)建議，首先是擴(kuò)赤字、控專項(xiàng)債。

2月4日，他在中國人民大學(xué)政府債務(wù)治理研究中心舉辦的研討會(huì)上指出，過去幾年，我國采用的一直是“控赤字、擴(kuò)專項(xiàng)債”，認(rèn)為控制赤字率就是遵守財(cái)政紀(jì)律，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要更多的財(cái)政支持，因此不得不擴(kuò)張專項(xiàng)債規(guī)模，有些地方政府甚至不得不擴(kuò)張隱性債務(wù)。專項(xiàng)債規(guī)模不斷擴(kuò)張的結(jié)果是邊際效益遞減，出現(xiàn)了資金閑置和使用效率下降的問題。

“在這樣的背景之下，比較好的方式恐怕是擴(kuò)赤字、保持專項(xiàng)債適度規(guī)模，這樣會(huì)更加有效?！绷_志恒說。

其次，財(cái)政政策應(yīng)以支出為主，收入為輔。他表示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行期，支出政策的效果可能好于收入政策。以收入端的減稅降費(fèi)政策為例，稅費(fèi)減到了居民和企業(yè)，但是由于信心不足，居民并沒有大幅追加消費(fèi)，企業(yè)并沒有大幅追加投資，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是有限的；而采取支出政策，就能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的拉動(dòng)作用。

第三，減稅降費(fèi)應(yīng)以結(jié)構(gòu)性政策為主，因?yàn)楫?dāng)前亟需穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。據(jù)羅志恒測算，2022年，我國小口徑宏觀稅負(fù)（稅收收入/GDP）進(jìn)一步降至13.8％，較2020年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，較2015年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近年來新低。2022年，我國一般公共預(yù)算收入和GDP之比下降到16.8％，比2021年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，較2015年下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。宏觀稅負(fù)水平過低可能導(dǎo)致財(cái)政收入不足，無法滿足公共服務(wù)和社會(huì)保障的需求。

第四，在以支出政策為主的情況下，要從過去重投資轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)并重的格局。羅志恒建議，分地區(qū)按比例來發(fā)放補(bǔ)貼，因?yàn)樾枰獛?dòng)經(jīng)濟(jì)增長的是中西部地區(qū)，而中西部地區(qū)是沒有多余的錢發(fā)消費(fèi)券的；更重要的是，中國的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中西部地區(qū)沒有動(dòng)力發(fā)消費(fèi)券和補(bǔ)貼，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的地方政府發(fā)了消費(fèi)券支持老百姓消費(fèi)，但是凈購買的商品來自東部地區(qū)，于是稅交到了東部。在這種情況下，西部地區(qū)發(fā)放的消費(fèi)券，建議中央承擔(dān)80%、地方承擔(dān)20%；中部地區(qū)，中央和地方按“五五”分，充分調(diào)動(dòng)中央和地方積極性。

第五，加強(qiáng)政策和預(yù)期之間的配合。政策一定要走在預(yù)期的前面，而不是后面。要及時(shí)、果斷地出臺(tái)政策，“不能擠牙膏”，否則容易“浪費(fèi)子彈、消磨信心”。

羅志恒在會(huì)上還表示，中央對今年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)是12個(gè)字——穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破。這預(yù)示著今年財(cái)政工作起碼要做好三件事：第一件事情是繼續(xù)通過財(cái)政和金融化債的方式降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，不能讓債務(wù)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為真正現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)；第二是擴(kuò)大總需求，防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；三是謀劃新一輪財(cái)政體制改革，激發(fā)改革對經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。