記者 王珍
西北地區(qū)首條有軌電車項(xiàng)目最近被中央通報(bào)批評為盲目舉債搞建設(shè)的典型之一。
據(jù)新華社1月15日報(bào)道，中央有關(guān)部門周一通報(bào)了三起整治形式主義為基層減負(fù)的典型問題，其中就包括甘肅省天水市盲目舉債建設(shè)有軌電車項(xiàng)目。
通報(bào)顯示，2018年以來，天水市通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)有軌電車一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運(yùn)營，同年11月，二期工程正式開工。一期工程運(yùn)營以來，年運(yùn)載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運(yùn)營成本約4000萬元，運(yùn)營虧空主要來自財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營主體自籌。
2020年開通的天水有軌電車是西北地區(qū)首條有軌電車項(xiàng)目，一期工程西起秦州區(qū)五里鋪，東至天水火車站，線路全長約12.928公里，沿途設(shè)有12個(gè)站點(diǎn)，滿載乘客250人，票價(jià)每人每次2元。
當(dāng)?shù)卣鴮τ熊夒娷図?xiàng)目寄予厚望，認(rèn)為該項(xiàng)目能有效解決天水市城市東西交通問題，加快促進(jìn)秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展。但事與愿違，項(xiàng)目運(yùn)營至今，使用效率低下。
交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2023年，天水有軌電車年總客運(yùn)量僅為95.5萬人次，按365天計(jì)算，每天客運(yùn)量不到2700人次。中央的通報(bào)也顯示，不考慮建設(shè)成本，天水有軌電車一年虧損就達(dá)到3840萬元。
另外，原計(jì)劃于2023年12月完工的二期項(xiàng)目由于融資資金無法到位，通車時(shí)間遙遙無期，引起當(dāng)?shù)鼐用癫粷M。2023年7月，有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，自從有軌電車二期項(xiàng)目建設(shè)以來，麥積區(qū)羲皇大道就成了臟亂差的道路代表了，“基本就處于停工狀態(tài)，工地上一個(gè)人也沒有，而恰恰這一段正是通往麥積山風(fēng)景區(qū)的必經(jīng)之路，道路中央被施工鐵皮圍擋，僅留下兩邊供車輛通行，遇到早晚高峰，可以說是堵到水泄不通?！?/p>
長久以來，中國的小城市將修建軌道交通作為撬動(dòng)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手之一。然而，不顧自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口狀況盲目建設(shè)，并不會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，只會(huì)加重地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長肖金成對界面新聞表示，天水有軌列車最大的問題在于沒有進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和決策失誤?！俺鞘腥丝诓坏?00萬的城市，乘坐軌道交通的人數(shù)十分有限，投入運(yùn)營肯定收不抵支。軌道交通投資比較大，形不成網(wǎng)絡(luò)，甚至沒有公交車方便，經(jīng)濟(jì)效益不好是必然的，投資很難回收?！?/p>
“而且，有軌電車運(yùn)營成本高，自然就出現(xiàn)了運(yùn)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入的情況，將給財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。這給常住人口較少的城市修建軌道交通敲響了警鐘。”肖金成說。
根據(jù)天水市人民政府網(wǎng)站，截至2022年末，天水市常住人口295.44萬人，比2019年減少41.45萬人。其中，城鎮(zhèn)人口140.81萬人，占常住人口比重的47.7%。2022年，天水市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)813.88億元，一般公共預(yù)算收入僅45.38億元。
長城證券宏觀分析師蔣飛對界面新聞指出，天水市有軌電車項(xiàng)目除了完善城市服務(wù)功能與承載能力，也在一定程度肩負(fù)著“穩(wěn)增長、擴(kuò)投資”的重任?！敖陙硖焖蠫DP在甘肅省內(nèi)排名略有退步，從2017年的第二到2018年的第三、再到2021年的第四，天水市先后被慶陽市、酒泉市趕超。天水市‘穩(wěn)增長’需求有所抬升?！彼f。
與此同時(shí)，蔣飛指出，天水市近年來人口外流問題凸顯，從2019年到2022年，人口流出超40萬人，市內(nèi)軌道交通需求也相應(yīng)回落，一定程度導(dǎo)致天水市有軌電車項(xiàng)目運(yùn)營收入不及預(yù)期。
另外，天水市財(cái)力近年來也有所下降，根據(jù)長城證券的測算，天水市財(cái)政自給率（一般公共預(yù)算收入占支出的比例）從2017年的16.01%、甘肅省內(nèi)第七，下降至2022年的14.13%、省內(nèi)第九。從償債能力看，天水市債務(wù)相對于綜合財(cái)力增長更快。天水市寬口徑債務(wù)率——地方債務(wù)余額與城投平臺有息債務(wù)余額之和占綜合財(cái)力（包括地方政府轉(zhuǎn)移性收入）的比重——從2017年的99.45%，升至2022年的427.11%；同期，甘肅平均水平分別為95.67%和251.63%。
地方政府盲目舉債搞建設(shè)屢見不鮮，僅甘肅省，2023年8月，央視《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目就曝光了蘭州市榆中縣投資超9億、背負(fù)20年高額債務(wù)建設(shè)“中看不中用”的市民公園?！短焖?023年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告》指出，當(dāng)前財(cái)政面臨較多問題，如政府性基金預(yù)算收入短收較多；平臺公司到期還本付息無資金保障，逾期違約風(fēng)險(xiǎn)極高。
天水市曝露的問題是全國不少地方政府的縮影，未來一段時(shí)間，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解是中國經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作之一。去年11月，財(cái)政部部長藍(lán)佛安在接受新華社采訪時(shí)表示，要加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效能。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府責(zé)任，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。抓好一攬子化債方案落實(shí)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
蔣飛表示，長期看，地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變債務(wù)驅(qū)動(dòng)型、重投資輕消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對于投資項(xiàng)目而言，項(xiàng)目投前及時(shí)關(guān)注市內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、財(cái)政收入等各項(xiàng)指標(biāo)，靈活調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃；投后應(yīng)做好項(xiàng)目運(yùn)營跟蹤與評估，提高項(xiàng)目盈利能力、減輕項(xiàng)目對財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。