界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，將成為未來一段時(shí)間我國構(gòu)建糧食安全一項(xiàng)重要工作。2023年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。此前，12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也曾提到，“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”。

“和過去的政策相比，此次提法有新意，也有一定延續(xù)性，更加明確了糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)呢?zé)任機(jī)制，釋放了此類補(bǔ)償機(jī)制要進(jìn)一步‘落地’的信號(hào)。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院、糧食經(jīng)濟(jì)研究院副教授錢龍向界面新聞表示。

實(shí)際上，早在2008年11月，國家發(fā)改委發(fā)布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008年-2020年）》曾提到，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)銷銜接的支持，建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。

2018年11月，黨中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制意見》也提到，建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補(bǔ)償機(jī)制，研究制定糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)開展產(chǎn)銷合作的具體辦法，鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)通過在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷區(qū)儲(chǔ)備合作機(jī)制以及提供資金、人才、技術(shù)服務(wù)支持等方式開展產(chǎn)銷協(xié)作。

我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。12月11日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于2023年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》顯示，全國糧食總產(chǎn)量為69541萬噸（13908億斤），比2022年增加888萬噸（178億斤），增長1.3%。

“雖然2023年我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，但是糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的問題仍然突出?！卞X龍表示，這也是此類舉措再次被提及的深層次背景。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇等13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量合計(jì)達(dá)54171萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的77.9%；北京、天津、上海、浙江、福建等7個(gè)主銷區(qū)糧食產(chǎn)量合計(jì)2987.4萬噸，僅占全國糧食總產(chǎn)量的4.3%，這些地區(qū)需要大量調(diào)入主產(chǎn)區(qū)糧食來滿足穩(wěn)定供給。

與此相對，主產(chǎn)區(qū)省份往往面臨“糧財(cái)?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”的困境，與廣東、福建、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)省份的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，由此也影響了主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民種糧積極性。

近年來，對于糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償大多是國家以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制，通過加大對主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模等方式來提升主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性，保障糧食安全。

此前，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確把健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制作為全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要方針；2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；2023年中央一號(hào)文件提出，要健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。

“單單依靠中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付，不能從根本上改變主產(chǎn)區(qū)或者產(chǎn)糧大縣面臨的‘糧財(cái)?shù)箳臁弋a(chǎn)窮縣’困境。而建立產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，可以在一定程度上與中央財(cái)政對主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補(bǔ)償機(jī)制形成有效補(bǔ)充，進(jìn)一步縮小產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)共同富裕?！卞X龍表示。

錢龍稱，相對中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付，明確省際間的橫向利益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為困難，“這也是前期縱向利益補(bǔ)償機(jī)制為何比產(chǎn)銷區(qū)之間的橫向利益補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)快的原因?！?/span>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新在接受澎湃新聞采訪時(shí)也表示，這種建立產(chǎn)銷區(qū)省際利益補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)想在新世紀(jì)之初就被提出過，因?yàn)榭紤]糧食市場交易的大環(huán)境下，省際之間的糧食購進(jìn)、外銷數(shù)據(jù)核實(shí)困難，加上對各省利益觸動(dòng)太大而未能成為政策。

錢龍表示，作為中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及的重大工作部署，目前這項(xiàng)舉措還處于探索階段，主要操作難點(diǎn)在于難以測算不同主產(chǎn)區(qū)對某一個(gè)主銷區(qū)糧食安全的貢獻(xiàn)度，“只有先確定貢獻(xiàn)度，才能推進(jìn)下一步的補(bǔ)償額度?！卞X龍說。

對此，錢龍表示，主銷區(qū)省份可以根據(jù)現(xiàn)有的糧食流通渠道，梳理調(diào)入該省的糧食數(shù)據(jù)，以各主產(chǎn)省的糧食調(diào)入量劃分貢獻(xiàn)比例?！爸麂N區(qū)省份可探索建立省級專項(xiàng)糧食安全補(bǔ)償基金，綜合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力，按照糧食調(diào)入貢獻(xiàn)比例合理去確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！卞X龍說。張照新表示，也可以引入市場機(jī)制，構(gòu)建省際糧食調(diào)進(jìn)調(diào)出指標(biāo)交易的市場化平臺(tái)，由各省自發(fā)進(jìn)行磋商交易。

“未來，還需進(jìn)一步明確補(bǔ)償機(jī)制，將該項(xiàng)措施制度化，為產(chǎn)銷區(qū)該如何建立橫向利益機(jī)制提供制度性準(zhǔn)則?！卞X龍表示。

2023年3月，全國政協(xié)委員，吉林省政協(xié)副主席郭乃碩在《完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制》一文中表示，在國家層面應(yīng)統(tǒng)籌安排、引導(dǎo)主銷區(qū)主動(dòng)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)設(shè)施、加工園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，變以前的“供需合作”為“供應(yīng)鏈合作”，加快形成多元化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)銷合作新局面。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場研究中心研究員劉乃郗近期在《中國扶貧》雜志發(fā)文介紹，近三年，我國部分省份已經(jīng)開展了一些省內(nèi)和省際糧食利益補(bǔ)償探索，通過產(chǎn)銷連接、合作投資、定向幫扶等方式，對糧食生產(chǎn)給予補(bǔ)償支持。未來還可以擴(kuò)大糧食碳匯交易和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，帶動(dòng)主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等市場化探索，在加快實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，真正把糧食產(chǎn)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

界面新聞注意到，提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行三審的糧食安全保障法草案也提到了相關(guān)措施。據(jù)新華社消息，草案三審稿規(guī)定，國家健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，以健全市場機(jī)制為目標(biāo)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。