界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

過(guò)去三天，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫一直在墨西哥訪問(wèn)。除了合作打擊芬太尼這一老生常談話題，兩國(guó)達(dá)成的一個(gè)外資審查協(xié)議也值得關(guān)注。

據(jù)美國(guó)財(cái)政部的公告，美墨打算建立一個(gè)外國(guó)投資審查雙邊工作組，兩國(guó)財(cái)長(zhǎng)已經(jīng)簽署了一份意向備忘錄（MOI）。美財(cái)政部稱(chēng)，新協(xié)議解決了“某些外國(guó)投資可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是在某些技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和敏感數(shù)據(jù)方面”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周四，耶倫在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)的講話中說(shuō)，工作組旨在“應(yīng)對(duì)某些外國(guó)投資對(duì)我們國(guó)家安全構(gòu)成的威脅”。通過(guò)分享和交流美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)將幫助墨西哥加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資的篩選。

CFIUS已成立近50年，該委員會(huì)囊括了美國(guó)幾乎所有政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)，主要審查外國(guó)對(duì)美國(guó)企業(yè)的投資。美國(guó)財(cái)政部在新聞稿中稱(chēng)，過(guò)去10年，20多個(gè)國(guó)家實(shí)施或加強(qiáng)了投資審查制度，還有更多國(guó)家正在制定制度。在不斷變化且相互關(guān)聯(lián)的威脅環(huán)境中，CFIUS正與世界各國(guó)政府合作，推廣更強(qiáng)大的外國(guó)投資審查工具。

雖然沒(méi)有直接點(diǎn)名，但是考慮到中美緊張關(guān)系，以及中國(guó)正成為墨西哥增速最快的外資來(lái)源地，外界普遍猜測(cè)美國(guó)此舉是否針對(duì)中國(guó)。在周四的新聞發(fā)布會(huì)上，耶倫進(jìn)行了貌似否認(rèn)的回應(yīng)，稱(chēng)“只要有適當(dāng)?shù)膰?guó)家安全審查，并且這些投資不會(huì)給墨西哥或美國(guó)帶來(lái)國(guó)家安全擔(dān)憂(yōu)，我們絕對(duì)不反對(duì)中國(guó)投資墨西哥并出口美國(guó)”。

雖然總體占比不高，但中國(guó)正成為墨西哥外資來(lái)源國(guó)中增長(zhǎng)最快的國(guó)家。據(jù)美國(guó)達(dá)拉斯聯(lián)儲(chǔ)今年4月的一份報(bào)告，2021年，中國(guó)流入墨西哥的外國(guó)直接投資（FDI）名義金額增長(zhǎng)至3.86億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2011年的3800萬(wàn)美元。即便在2022年下滑至2.82億美元，但規(guī)模仍然遠(yuǎn)高于歷史平均水平。報(bào)告還顯示，中國(guó)資本主要流向了重點(diǎn)出口美國(guó)的制造工廠和地區(qū)。

美墨加三國(guó)于2018年就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致。美國(guó)一直是墨西哥最大的外資來(lái)源國(guó)，占比近半數(shù)。2022年，流入墨西哥的美國(guó)FDI為150億美元。墨西哥外資的其他主要來(lái)源是歐洲國(guó)家，總共投資了43億美元。加拿大為38億美元，其次是阿根廷的23億美元，日本為18億美元。

除了在外資審查方面加強(qiáng)合作，耶倫在最新講話中還透露，兩國(guó)已開(kāi)始討論跨境支付方面的合作。耶倫稱(chēng)美墨經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化，加強(qiáng)投資安全審查非常重要。她援引數(shù)據(jù)稱(chēng)，去年美墨雙邊貿(mào)易額預(yù)計(jì)超過(guò)了8500億美元，今年，墨西哥已經(jīng)成為美國(guó)最大的貨物貿(mào)易伙伴。

另外，耶倫此訪的另一個(gè)重要議題是推動(dòng)墨西哥合作打擊芬太尼跨境流動(dòng)。說(shuō)服墨西哥政府在此問(wèn)題上的合作是美國(guó)政客的一個(gè)重要工作。

芬太尼是一種強(qiáng)效阿片類(lèi)藥物，濫用問(wèn)題導(dǎo)致它已成為美國(guó)當(dāng)今最致命的毒品。芬太尼濫用是現(xiàn)今18歲至49歲美國(guó)人群的第一大死因。

但是美國(guó)卻將責(zé)任歸咎于墨西哥和中國(guó)。美國(guó)指責(zé)大量芬太尼藥物是在墨西哥生產(chǎn)并非法流入，而墨西哥制藥用的化學(xué)成分進(jìn)口自中國(guó)，并要求墨西哥政府分享從中國(guó)進(jìn)口藥物成分的數(shù)據(jù)，以及減少進(jìn)口。

墨西哥政府表示不背這個(gè)鍋。該國(guó)總統(tǒng)奧夫拉多爾稱(chēng)美國(guó)的毒品危機(jī)是“社會(huì)衰退問(wèn)題”，美國(guó)政客不應(yīng)將墨西哥作為本國(guó)藥物濫用的替罪羊。在芬太尼問(wèn)題上，奧夫拉多爾政府并沒(méi)有如美國(guó)希望的那樣“大力合作”。

隨著美國(guó)大選選情日漸白熱化，近幾個(gè)月，美國(guó)官員對(duì)墨西哥的言論愈加激進(jìn)。在8月底的共和黨初選辯論中，幾乎所有總統(tǒng)候選人都表態(tài)支持轟炸墨西哥南部邊境的芬太尼實(shí)驗(yàn)室。佛羅里達(dá)州長(zhǎng)德桑蒂斯更是揚(yáng)言上任總統(tǒng)的第一天就將向墨西哥派遣特種部隊(duì)。

目前，美國(guó)主要通過(guò)本國(guó)的制裁手段向販毒集團(tuán)和供應(yīng)商施壓，在耶倫本周的訪問(wèn)期間又宣布了新的制裁措施。周三，美國(guó)財(cái)政部宣布制裁15名涉嫌參與將芬太尼出口到美國(guó)的墨西哥個(gè)人，以及兩家直接或間接與販毒組織貝爾特蘭·萊瓦組織（BLO）有關(guān)連的墨西哥公司。

稍早前，美國(guó)財(cái)政部還成立了一支新的“反芬太尼打擊部隊(duì)”，旨在更積極地審查可疑毒品交易商的財(cái)務(wù)狀況。