在舊金山APEC會(huì)議行程結(jié)束后不久，韓國總統(tǒng)尹錫悅馬不停蹄對(duì)歐洲展開了半年內(nèi)的第二次訪問。對(duì)英國訪問期間，他與首相蘇納克在供應(yīng)鏈、數(shù)字、核能、網(wǎng)絡(luò)安全和國防工業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行會(huì)談。

11月22日，尹錫悅與蘇納克簽署了被稱作《唐寧街協(xié)議》的新雙邊框架，將兩國關(guān)系從“廣泛、創(chuàng)造性的伙伴關(guān)系”升級(jí)為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)了兩國在建交140周年之際共同應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的努力。1883年11月26日，當(dāng)時(shí)的朝鮮半島高麗王朝與英國政府正式締結(jié)外交關(guān)系。

無論是英國還是韓國，都在借助對(duì)方的地緣位置為自己的更大利益而盤算著。22日當(dāng)天，尹錫悅還以朝鮮發(fā)射衛(wèi)星為由批準(zhǔn)終止《〈板門店宣言〉軍事領(lǐng)域履行協(xié)議》的部分效力，稱將恢復(fù)在“三八線”附近的軍事偵察和監(jiān)控行動(dòng)。作為回應(yīng)，朝鮮也宣布解除《〈板門店宣言〉軍事領(lǐng)域履行協(xié)議》約束，將立即恢復(fù)根據(jù)協(xié)議暫停的所有軍事措施。該協(xié)議于2018年9月簽署，旨在消除朝鮮半島戰(zhàn)爭威脅、終結(jié)包括非武裝地帶區(qū)域在內(nèi)的軍事敵對(duì)關(guān)系，把朝鮮半島建設(shè)成“永久的和平地帶”。

韓國新定位“全球樞紐國”

美日韓三國此前以應(yīng)對(duì)所謂“朝鮮威脅”為由，打造印太軍事鐵三角。此番英韓在軍事方面的合作更是給足了尹錫悅主動(dòng)應(yīng)對(duì)朝鮮的信心。

作為尹錫悅和蘇納克此次簽署的重要協(xié)議，《唐寧街協(xié)議》背靠美國的軍事合作關(guān)系。在此框架下，韓國將與英國在應(yīng)對(duì)朝鮮核問題方面加強(qiáng)合作。這是兩國首次對(duì)朝鮮開展雙邊行動(dòng)，為未來美國和其他盟國對(duì)朝鮮的制裁鋪平道路。

《唐寧街協(xié)議》側(cè)重于英韓間技術(shù)共享、防務(wù)合作以及海、陸、空和網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題。其中，兩國會(huì)針對(duì)朝鮮的海上活動(dòng)實(shí)施聯(lián)合軍演和海上聯(lián)合巡邏。這一行動(dòng)也將得到國防和網(wǎng)絡(luò)合作伙伴關(guān)系的支持，同時(shí)也加強(qiáng)了國防工業(yè)和情報(bào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。

在網(wǎng)絡(luò)合作方面，他們將共同提高發(fā)現(xiàn)、破壞和阻止網(wǎng)絡(luò)惡意行為的能力。國防方面的伙伴關(guān)系側(cè)重于改善工業(yè)合作和供應(yīng)鏈整合，提高國家安全防護(hù)能力。

不同于前任文在寅試圖在各方尋求平衡的政策，尹錫悅于2022年上臺(tái)后主動(dòng)與美國捆綁，提出新的國家定位。在去年接受美國《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)，尹錫悅便稱韓國要努力成為美國更強(qiáng)有力的同盟，同時(shí)，韓國會(huì)積極承擔(dān)更多的海外開發(fā)、援助等責(zé)任，打造成“全球樞紐國家”。

為進(jìn)一步提高影響力，韓國繼續(xù)擴(kuò)大與各國的經(jīng)貿(mào)合作。2019年，韓國與英國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，成為最先與進(jìn)行脫歐談判的英國簽署自貿(mào)協(xié)定的國家。當(dāng)時(shí)英國還未正式脫歐，韓英協(xié)定規(guī)定若英國選擇無協(xié)議脫歐，則該協(xié)定自英國脫歐之時(shí)立即生效。

兩國代表22日就更新自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行了談判。該協(xié)定旨在增加兩國之間的數(shù)字貿(mào)易往來并簡化以往的復(fù)雜程序。按英國商業(yè)和貿(mào)易大臣巴德諾（Kemi Badenoch）的話說，新協(xié)定更現(xiàn)代化。

英國在印太尋求存在感

為確保脫歐之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)任英國首相約翰遜與韓國續(xù)簽自由貿(mào)易協(xié)定，為硬脫歐之后兩國的貿(mào)易往來提供保障。由于當(dāng)時(shí)英國還無權(quán)與其他國家開展自貿(mào)協(xié)定談判，英韓協(xié)定與歐盟和韓國已經(jīng)簽署的貿(mào)易協(xié)定基本一致，兩國需要在兩年內(nèi)重新就自貿(mào)協(xié)定開展談判。

這次尹錫悅訪英，既是對(duì)脫歐之前韓英兩國貿(mào)易協(xié)定的回應(yīng)，又是對(duì)英國在亞太地區(qū)擴(kuò)大影響力的支持。英國商貿(mào)大臣巴德諾表示會(huì)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)也納入?yún)f(xié)定范圍，為作為高科技經(jīng)濟(jì)體的英國帶來保障，同時(shí)也會(huì)為英國在食品和奢侈品行業(yè)的出口創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。

在巴德諾與韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部長方文圭在英韓商業(yè)論壇上協(xié)商的過程中，韓國宣布對(duì)英國各地的綠色能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資210億英鎊，將為英國創(chuàng)造1500多個(gè)技術(shù)崗位。

未來十年內(nèi)，韓國主權(quán)財(cái)富基金會(huì)計(jì)劃向英國投資97英鎊，為英國可再生能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和廢物管理項(xiàng)目提供資金。除此之外，新韓金融集團(tuán)、風(fēng)力渦輪機(jī)制造商Seah Wind、食品飲料公司PSC、韓華Phasor將分別在英投資20億英鎊、6.5億英鎊、1.5億英鎊和9000萬英鎊。

與韓國的合作彰顯了英國想要繼續(xù)在印太地區(qū)擴(kuò)大影響力的野心。2022年9月末，時(shí)任外交大臣克萊維利在新加坡發(fā)表講話時(shí)就表示想要與印太地區(qū)建立更加緊密的聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)、安全和國防合作方面加強(qiáng)合作。當(dāng)時(shí)，他還訪問了日本和韓國，對(duì)商業(yè)、金融界和學(xué)界人士表達(dá)了英國尋求與印太地區(qū)合作的決心。

今年，身為非太平洋沿岸國家的英國成功加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（CPTPP），并推出《英國防務(wù)與印太》報(bào)告，將中國定為“劃時(shí)代的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，決意依附美國實(shí)施“印太戰(zhàn)略”。特朗普政府曾提出印太戰(zhàn)略，拜登政府則延續(xù)了這一主要路線。

英國對(duì)美國小圈子外交的依附，可能會(huì)帶來短暫的收益，但未來勢(shì)必會(huì)受到掣肘。英國的印太戰(zhàn)略實(shí)際上更尋求純粹的經(jīng)濟(jì)利益，英國政府預(yù)計(jì)到2050年，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出56%的增長來自印太地區(qū)。