界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
“中國災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是我國的一個基本國情?！?023年11月14日，應(yīng)急管理部監(jiān)測減災(zāi)司副司長袁藝在新聞發(fā)布會上指出，制定綜合性的自然災(zāi)害防治法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，目前應(yīng)急管理部正推動加快立法進程。
此前據(jù)新華社2023年9月7日消息，在十四屆全國人大常委會公布的立法規(guī)劃（共130件）中，自然災(zāi)害防治法被歸為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案之一，暫位于十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項目。
實際上，應(yīng)急管理部早已著手進行自然災(zāi)害防治法立法工作。2019年12月，應(yīng)急管理部在答復(fù)十三屆全國人大二次會議第7746號建議時談到，目前我國應(yīng)急管理方面（不包括社會安全和食品藥品安全）的法律主要存在法律綜合性、系統(tǒng)性不強，專項立法分散，法規(guī)體系不健全、單行法結(jié)構(gòu)不完整，重事中處置、輕事前預(yù)防等問題。
對此，應(yīng)急管理部黨組結(jié)合職責(zé)定位，組織力量專門研究制定了應(yīng)急管理立法體系框架方案，提出到2023年左右初步形成“1+4”（應(yīng)急管理法+安全生產(chǎn)法、自然災(zāi)害防治法、消防法、應(yīng)急救援組織法）應(yīng)急管理法律體系骨干框架，其中以自然災(zāi)害防治法為主干，逐步形成包括單災(zāi)種法律法規(guī)的自然災(zāi)害防治“小法典”。
截至目前，我國已頒布防洪法、防震減災(zāi)法、自然災(zāi)害救助條例等一系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，還尚未出臺綜合性自然災(zāi)害防治法律。
2022年7月4日，應(yīng)急管理部曾就新起草的《中華人民共和國自然災(zāi)害防治法(征求意見稿)》(簡稱“征求意見稿”)，向社會公開征求意見。
據(jù)了解，自然災(zāi)害防治法征求意見稿確立了自然災(zāi)害防治的基本方針、制度、保障措施，將構(gòu)建涵蓋風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、搶險救災(zāi)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建全過程全方位的自然災(zāi)害防治工作體系。
界面新聞注意到，我國部分地區(qū)結(jié)合實際已經(jīng)開始探索地方性自然災(zāi)害綜合防治立法。2021年11月24日，《貴州省自然災(zāi)害防治條例（草案）》曾提請貴州省人大常委會進行審議。
另據(jù)深圳市應(yīng)急管理局網(wǎng)站消息，2023年9月1日，深圳市人大表決通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》（簡稱《條例》），自2023年11月1日起施行。《條例》就圍繞建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系、加強自然災(zāi)害防治綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適應(yīng)機構(gòu)改革后防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制變化作出了一系列制度規(guī)定。
袁藝在新聞發(fā)布會上表示，2022年中國印發(fā)了第4個國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，明確了“十四五”期間自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標任務(wù)、重大工程；各有關(guān)部門聚焦防災(zāi)減災(zāi)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定了防震減災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項規(guī)劃；地方政府也結(jié)合本地實際，制定了省級、市級綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。
“從綜合到行業(yè)、從國家到地方的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系的建立和實施，為構(gòu)建高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化水平起到了重要的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。”袁藝表示。
此外，在完善應(yīng)急預(yù)案體系方面，近年來，應(yīng)急管理部完成了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案修訂，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層應(yīng)急預(yù)案編制參考，正在修訂《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。
“中國在總結(jié)重大自然災(zāi)害應(yīng)對實踐的基礎(chǔ)上，將災(zāi)害風(fēng)險普查、會商研判、預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動、專業(yè)力量建設(shè)、技術(shù)裝備攻關(guān)、應(yīng)急物資保障、救災(zāi)款物發(fā)放等方面行之有效的經(jīng)驗做法，上升為制度、轉(zhuǎn)化為政策，在全國進行推廣，為有力有序應(yīng)對各類自然災(zāi)害奠定了堅實的基礎(chǔ)。”袁藝稱。