界面新聞見習(xí)記者 | 郁娟
11月7日晚，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合外交部、國(guó)家發(fā)改委等十部委發(fā)布中國(guó)首個(gè)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》（下稱《方案》）。
國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)該《方案》的出臺(tái)，期待已久。
甲烷是全球第二大溫室氣體，積極穩(wěn)妥有序控制甲烷排放，兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益、協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益等。
2021年11月，在第26屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)上，中國(guó)在《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中承諾，中國(guó)將在次年COP27召開前，制定一份全面、有力度的國(guó)家級(jí)甲烷控排行動(dòng)計(jì)劃。
比承諾的時(shí)間節(jié)點(diǎn)延期一年，在最新的中美氣候變化會(huì)談最后一日、COP28召開前夕，中國(guó)政府交出該份答卷。
生態(tài)環(huán)境部表明，《方案》是中國(guó)開展甲烷控排的頂層設(shè)計(jì)文件。
“該《方案》對(duì)下一步甲烷減排工作的梳理‘系統(tǒng)、全面’?！蹦茉椿饡?huì)（北京）戰(zhàn)略規(guī)劃主任傅莎告訴界面新聞。
亞洲協(xié)會(huì)政策研究所中國(guó)氣候中心候任總監(jiān)李碩則對(duì)界面新聞表示，中國(guó)發(fā)布該《方案》，政治意義或大于環(huán)境意義。
為何此時(shí)推出？
“從環(huán)境或減排的角度，《方案》是很初步的一步；但從政治角度講，這是很重要的一份文件，它回應(yīng)了之前給美國(guó)的承諾。” 李碩向界面新聞表示。李碩關(guān)注全球氣候談判多年，曾以專業(yè)機(jī)構(gòu)代表身份擔(dān)任COP大會(huì)觀察員。
2021年COP26格拉斯哥大會(huì)召開前，美國(guó)和歐盟共同發(fā)起“全球甲烷承諾”倡議（Global Methane Pledge），要求各國(guó)自愿行動(dòng)，將人為甲烷排放量到2030年削減超過(guò)30%。100多個(gè)國(guó)家在COP26召開期間加入了該倡議。
中國(guó)并未加入該倡議，但在COP26期間發(fā)布與美國(guó)聯(lián)合發(fā)布的《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》，給出了中國(guó)將減排甲烷的承諾，并將行動(dòng)方案的發(fā)布時(shí)間表定在2022年底COP27大會(huì)召開之前。
“遲到”一年后，中國(guó)為何在近期發(fā)布該份《方案》？據(jù)李碩分析，原因在于近期中美關(guān)系呈現(xiàn)出諸多穩(wěn)定的跡象。
根據(jù)白宮日前披露，中美雙方已原則上同意在第30屆亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上舉行中美兩國(guó)元首會(huì)晤。中國(guó)外交部未正面證實(shí)，但表示中美都同意朝著實(shí)現(xiàn)舊金山元首會(huì)晤而共同努力。該峰會(huì)將于11月11日-17日在美國(guó)舊金山舉辦。
10月26日-28日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅曾訪問(wèn)美國(guó)，與美國(guó)總統(tǒng)拜登、美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯會(huì)談。
在氣候領(lǐng)域，10月26日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在京會(huì)見美國(guó)加利福尼亞州州長(zhǎng)加文·紐森。11月4日-7日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華與美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里在美國(guó)進(jìn)行會(huì)談。
李碩表示，《方案》的發(fā)布為中美可能發(fā)布新的氣候聯(lián)合聲明掃除了障礙。中美兩國(guó)元首如在舊金山成功會(huì)晤，有可能會(huì)發(fā)布新的氣候聯(lián)合聲明。
“若中國(guó)不出臺(tái)甲烷《方案》，中美可能無(wú)法達(dá)成新的氣候聯(lián)合聲明。如果美國(guó)政府在中國(guó)未出臺(tái)該《方案》的情況下，與中國(guó)發(fā)表新的聯(lián)合聲明，會(huì)受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治聲音的指責(zé)。”李碩稱。
李碩向界面新聞表示，預(yù)計(jì)基于近期中美雙方溝通，未來(lái)幾周內(nèi)中美兩國(guó)或形成新的氣候聲明。
甲烷減排為何重要？
由于甲烷增溫威力強(qiáng)、壽命短，短期內(nèi)遏制甲烷排放，成為近年國(guó)際氣候談判主推的措施之一。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP），全球氣溫上升超過(guò)25%的因素都?xì)w因于甲烷排放。政府間機(jī)構(gòu)國(guó)際能源署（IEA）則認(rèn)為，甲烷排放對(duì)全球變暖的影響約有30%。
甲烷在大氣中的壽命約為12年，比二氧化碳短得多，但其造成全球溫升的能力卻高得多。
政府間氣候變化專門委員會(huì) (IPCC)工作組2013年發(fā)布的研究顯示，在20年的時(shí)間尺度內(nèi)，甲烷的全球增溫潛力是二氧化碳的84-86倍。
由此，甲烷控排對(duì)于減緩全球氣候變化，可起到作用明顯、“見效快”的效果。李碩稱，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)管控甲烷排放比管控二氧化碳的政治空間更大，美國(guó)至少?gòu)谋臼兰o(jì)10年代中后期起，就已在國(guó)際上推動(dòng)各國(guó)承諾控制甲烷排放。
有關(guān)中國(guó)甲烷排放情況的最新官方數(shù)據(jù)來(lái)自2018年，由生態(tài)環(huán)境部公布。該數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，甲烷排放占中國(guó)溫室氣體排放總量的10.4%，能源活動(dòng)產(chǎn)生的甲烷排放最多，約5.2億噸，其次為農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的排放，約4.67億噸。
能源基金會(huì)（北京）戰(zhàn)略規(guī)劃主任傅莎對(duì)界面新聞表示，因控排涉及的部委多，甲烷《方案》推出的難度很大。
“生態(tài)環(huán)境部能聯(lián)合十個(gè)部委來(lái)推出行動(dòng)方案，在國(guó)家政策歷史上第一次系統(tǒng)、全面地梳理了甲烷控排下一步的工作方向，本身就有很大的積極意義?！?傅莎稱。
她指出，《方案》提出的目標(biāo)和任務(wù)，涉及能源、農(nóng)業(yè)、垃圾處理等諸多領(lǐng)域，這些工作分別涉及到能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委。
《方案》顯示，中國(guó)在“十四五”期間的主要目標(biāo)包括：逐步建立甲烷排放控制政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升甲烷排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等基礎(chǔ)能力，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品的甲烷排放強(qiáng)度穩(wěn)中有降，以及持續(xù)提升城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無(wú)害化處置率。
“十五五”期間，《方案》要求提高煤礦瓦斯利用水平，進(jìn)一步降低種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品甲烷排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，并力爭(zhēng)在石油天然氣開采行業(yè)實(shí)現(xiàn)陸上油氣開采零常規(guī)火炬。
路透社援引倫敦證券交易所路孚特首席碳分析師秦炎的觀點(diǎn)指出，《方案》提出的目標(biāo)過(guò)于模糊，沒(méi)有具體的量化目標(biāo)。
傅莎則對(duì)界面新聞分析，《方案》提出的下一步工作方向以及目標(biāo)，是“比較符合現(xiàn)實(shí)”的。
她表示，《方案》提出的目標(biāo)比較籠統(tǒng)，有三方面原因：一是甲烷減排的協(xié)調(diào)難度較大；二是目前中國(guó)研究界和決策界對(duì)國(guó)內(nèi)甲烷排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握“非常薄弱”、對(duì)減排潛力的估算差異性很大，有的研究結(jié)論不確定性高達(dá)50%以上。
此外，甲烷減排涉及能源和糧食生產(chǎn)?！稗r(nóng)業(yè)本身的利潤(rùn)非常低，如果出臺(tái)強(qiáng)制性目標(biāo)額外增加減排成本，可能會(huì)對(duì)糧食的供給產(chǎn)生一定影響，同時(shí)農(nóng)民的承受能力也有限?！备瞪蚪缑嫘侣劚硎?。
“因此，《方案》目前多是從協(xié)同、激勵(lì)性的角度來(lái)制定目標(biāo)和措施?！备瞪偨Y(jié)。例如，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)加大煤礦瓦斯的抽采利用率?！耙环矫娼鉀Q了甲烷泄露和減排的問(wèn)題，另一方面對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也是正效益的事情”。
《方案》將近期的行動(dòng)重點(diǎn)，放在加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告及核查體系建設(shè)等方面，傅莎認(rèn)為“這是很好的工作方向”。但她同時(shí)提出，需加快甲烷相關(guān)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，由此中國(guó)才能盡快提出更有雄心的、量化的目標(biāo)。
傅莎向界面新聞?lì)A(yù)計(jì)，2025年初，中國(guó)可能向聯(lián)合國(guó)提交截至2035年的新版國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在該文件或“十五五”規(guī)劃文件中，中國(guó)很有可能會(huì)考慮進(jìn)一步量化甲烷控排目標(biāo)。
界面新聞聯(lián)系到生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司戰(zhàn)略處一位負(fù)責(zé)該《方案》的工作人員，但未在發(fā)稿前獲得對(duì)方回應(yīng)。