記者 王珍
據(jù)新華社報道，11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》。會議強(qiáng)調(diào)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。合理確定預(yù)算收支規(guī)模，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象。
分析師指出，和其他國家相比，我國國有資本利潤上繳公共財政的比例偏低，同時，從國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)看，近一半左右的資金最終又“返還”給了國企體系，有悖于國企收益“惠及全民”的原則，這些都是可以完善的地方。
國有資本經(jīng)營預(yù)算是我國廣義財政的“四本賬”之一，其他三本是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤按一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。在“四本賬”中，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模最小。
國有資本經(jīng)營預(yù)算建立于2007年，當(dāng)年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，試行對象為國資委監(jiān)管中央企業(yè)。2008年起，實施范圍擴(kuò)大至中國煙草總公司、中國郵政集團(tuán)公司以及教育部、文化部、農(nóng)業(yè)部、體育總局、衛(wèi)生部、廣電總局、工業(yè)和信息化部、民航局、國資委等中央部門所屬企業(yè)和文資辦履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)。
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2022年，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5688.6億元，為預(yù)算的110.9%，增長10%，主要是2021年國有企業(yè)利潤高于預(yù)期。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3395.32億元，完成預(yù)算的96.5%，增長29.5%，主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支出增加。
需要說明的是，金融類國企上繳的利潤不體現(xiàn)在國有資本經(jīng)營預(yù)算中。金融類國企由財政部管理，利潤上繳直接進(jìn)入“一般公共預(yù)算”中的“非稅收入”，非金融類國企上繳的利潤體現(xiàn)在國有資本經(jīng)營預(yù)算中，再通過“調(diào)出資金”的方式補(bǔ)充“一般公共預(yù)算”。
除了以上兩種常規(guī)渠道，在財政壓力較大的特殊年份，中央會組織特定國有金融、專營機(jī)構(gòu)一次性上繳結(jié)存利潤，以“中央單位特殊上繳利潤”為名進(jìn)入“第二本賬”政府性基金預(yù)算，并按需轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算。比如2022年，人民銀行、煙草總公司等機(jī)構(gòu)就一次性上繳18100億元結(jié)存利潤，其中9000億元直接補(bǔ)充當(dāng)年財政。
中泰證券在一份研報中指出，我國國企上繳利潤占其利潤的比例整體偏低，有不少可提升的空間。從金融央企和非金融類國企情況來看，最高年份也僅有20%左右。從國際經(jīng)驗來看，國有資本盈利上繳比例普遍較高，如美國國企采取自愿的辦法上繳30%-50%的稅后利潤用于政府開支，法國國企把稅后利潤的50%上繳給政府，意大利國企上繳比例為65%，新加坡國企上繳國家比例普遍在35%-70%。
其次，國有資本收益調(diào)入公共財政比例仍有提升空間。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全國深化改革若干重大問題的決定》要求，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。中泰證券指出，這里的“30%”是指，在非金融類國企上繳利潤形成的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中，向一般公共預(yù)算調(diào)出資金的比例。近年來，該比例確實在不斷上升，2018年首次超過30%。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中，向一般公共預(yù)算調(diào)出資金的比例為43.1%，其他支出基本用于國企體系，如解決歷史遺留問題及改革成本支出、向國有企業(yè)注入資本金、發(fā)放國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等。
中泰證券指出，如果以2021年國企歸母凈利潤3.4萬億元（金融央企1.6萬億元，非金融類國企1.8萬億元）作為基數(shù)，假設(shè)未來國企利潤上繳比例提高到50%，國有資本經(jīng)營預(yù)算往一般公共預(yù)算調(diào)出資金比例提高到80%，意味著每年能有1.5萬億元資金用于補(bǔ)充一般公共預(yù)算財力。隨著未來國企資產(chǎn)規(guī)模增長和盈利能力的持續(xù)提升，這一資金規(guī)模有望不斷增長，面對土地財政退坡帶來的財政收支壓力，不失為一種破局之道。