界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周四，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在一場(chǎng)智庫(kù)活動(dòng)上闡述美國(guó)的印太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

據(jù)多家美媒報(bào)道，在華盛頓“亞洲協(xié)會(huì)”的一場(chǎng)活動(dòng)上，耶倫最新闡述了美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的總體戰(zhàn)略態(tài)度，即在不尋求對(duì)華脫鉤、不迫使其他國(guó)家站隊(duì)的同時(shí)，為盟友和合作伙伴提供更多貿(mào)易機(jī)會(huì)，以減少美國(guó)供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴。

有媒體觀察稱，考慮到11月11日-17日在舊金山舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（APEC）近在眼前，以及中美高層或?qū)⒃诖似陂g會(huì)面，耶倫的最新講話是在為這次會(huì)面美方的態(tài)度定調(diào)，也有“放口風(fēng)”的考量。

不斷有消息稱，中美雙方已原則上同意在舊金山舉行元首會(huì)談。在11月1日的中國(guó)外交部記者會(huì)上，當(dāng)被要求確認(rèn)此消息時(shí)，發(fā)言人汪文斌稱，中美雙方都同意朝著實(shí)現(xiàn)舊金山元首會(huì)晤共同努力。同時(shí)，正如王毅主任日前訪美時(shí)指出的，“通往舊金山”不能靠“自動(dòng)駕駛”。雙方要切實(shí)“重回巴厘島”，把兩國(guó)元首的共識(shí)真正落到實(shí)處，排除干擾，克服障礙，增進(jìn)共識(shí)，積累成果。

關(guān)于耶倫此次“放口風(fēng)”的演講，中國(guó)是離不開(kāi)的話題。她在講話中重申美國(guó)不尋求與中國(guó)脫鉤，但是需要“嚴(yán)肅、清醒”的對(duì)華經(jīng)濟(jì)方針。在這一指導(dǎo)原則下，耶倫闡述了對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將遵循三大目標(biāo)。

其一是美國(guó)希望防止中國(guó)在人工智能或其他軍事技術(shù)方面獲得優(yōu)勢(shì)?！霸谶@個(gè)領(lǐng)域，我們不會(huì)妥協(xié)”，耶倫說(shuō)。

其二是美國(guó)希望促進(jìn)對(duì)雙方都有利的健康經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但同時(shí)，拜登團(tuán)隊(duì)也將“保留挑戰(zhàn)中國(guó)任何潛在不公平貿(mào)易行為的權(quán)利”。

最后一個(gè)是美國(guó)希望保持與中國(guó)合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的能力，比如在氣候變化、低收入國(guó)家的債務(wù)等方面。而在這個(gè)領(lǐng)域，耶倫指出，需要明確的溝通渠道，她提到了雙方財(cái)政部最近建立的新渠道的重要性。

耶倫在今年7月份訪問(wèn)了中國(guó)，為建立出口管制雙邊交流機(jī)制以及高級(jí)金融工作組鋪平了道路。9月22日，中美宣布成立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作組，包括經(jīng)濟(jì)工作組和金融工作組，將定期和不定期舉行會(huì)議。10月25日，中美金融工作組以視頻方式舉行了第一次會(huì)議。

對(duì)于中美緊張關(guān)系可能導(dǎo)致地緣政治分裂，耶倫在講話中似在緩解這個(gè)擔(dān)憂。她表示拜登政府“不想損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)”，也不想迫使印太國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)，因?yàn)檫@將產(chǎn)生后果，而“我們對(duì)這樣一個(gè)分裂的世界及其災(zāi)難性影響不感興趣”。

此外，耶倫還概述了擴(kuò)大與印太地區(qū)盟友和伙伴貿(mào)易關(guān)系的戰(zhàn)略。對(duì)于美國(guó)正在遠(yuǎn)離印太地區(qū)的說(shuō)法，耶倫表示“完全沒(méi)有根據(jù)”，相反，“我們正在加深與整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。”

耶倫強(qiáng)調(diào)，美國(guó)“正在追求經(jīng)濟(jì)一體化”，同時(shí)仍將在必要時(shí)通過(guò)有針對(duì)性的行動(dòng)來(lái)保護(hù)國(guó)家安全利益。

耶倫明確表示，中國(guó)戰(zhàn)略不是美國(guó)印太戰(zhàn)略的全部，美國(guó)正擴(kuò)大在該地區(qū)的貿(mào)易和投資，尋取進(jìn)一步增強(qiáng)地區(qū)存在。而經(jīng)濟(jì)關(guān)系是美國(guó)印太戰(zhàn)略的支撐，“在整個(gè)印太地區(qū)，我們正在重建和加強(qiáng)舊聯(lián)盟，并投資于新的伙伴關(guān)系?！币畟愓f(shuō)。

這個(gè)論調(diào)在亞洲協(xié)會(huì)政策研究所的卡特勒（Wendy Cutler）看來(lái)“令人耳目一新”。她表示，強(qiáng)調(diào)在更廣泛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在如今的華盛頓已經(jīng)很少聽(tīng)到了，很多內(nèi)閣官員都在談?wù)撝忻狸P(guān)系。她對(duì)耶倫將焦點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到整個(gè)印太地區(qū)表示贊賞，并且認(rèn)為這至關(guān)重要。

對(duì)于與整個(gè)印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，耶倫提到了過(guò)去十年中的貿(mào)易增長(zhǎng)。她援引數(shù)據(jù)稱，自2019年以來(lái)，美國(guó)與印太地區(qū)間的貿(mào)易額增長(zhǎng)了25%以上。2022年，貿(mào)易額達(dá)到2.28萬(wàn)億美元，其中美國(guó)向該地區(qū)出口約7700億美元的商品和服務(wù)。

以具體國(guó)家為例，耶倫談到了深化與印度和越南關(guān)系的計(jì)劃。她強(qiáng)調(diào)越南在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的作用。耶倫表示他們正在鼓勵(lì)美國(guó)公司在越南投資，并與越南政府和私營(yíng)部門(mén)合作，以支持其勞動(dòng)力發(fā)展。

“從汽車零部件到電子產(chǎn)品，美國(guó)從印度、越南等主要合作伙伴以及墨西哥進(jìn)口的產(chǎn)品越來(lái)越多，對(duì)一個(gè)國(guó)家的依賴程度也越來(lái)越低?！彼f(shuō)。

不僅是雙邊合作，耶倫還談到了美國(guó)加強(qiáng)多邊參與的計(jì)劃。這主要通過(guò)“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）來(lái)實(shí)現(xiàn)。拜登政府在去年提出了IPEF，它旨在建立涵蓋清潔能源和供應(yīng)鏈彈性等領(lǐng)域的規(guī)則。該集團(tuán)目前有14個(gè)成員國(guó)，約占全世界GDP的40%。

但有分析人士表示，美國(guó)想要擺脫中國(guó)供應(yīng)鏈的多元化行動(dòng)并非易事。以IPEF計(jì)劃為例，據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所上周的一份報(bào)告，截至2021年，中國(guó)是除文萊以外的所有IPEF成員國(guó)的最大制成品來(lái)源地，也是半數(shù)成員國(guó)的最大制成品出口目的地。

另外，擴(kuò)大與印太地區(qū)的貿(mào)易在美國(guó)國(guó)內(nèi)也是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。美國(guó)尚未加入囊括了印太地區(qū)11個(gè)成員國(guó)的《 跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定》（CPTPP）。中國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入。而拜登政府目前來(lái)看興趣仍然不大。