界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 郁娟
除了有望成為中國(guó)核證自愿減排量（CCER）首批項(xiàng)目方法學(xué)擬開(kāi)放領(lǐng)域外，林業(yè)碳匯市場(chǎng)還迎來(lái)了重磅新政策。
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（下稱《方案》）。
針對(duì)林業(yè)碳匯，《方案》要求建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué)。支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
此外，《方案》要求制定林業(yè)碳匯管理辦法。國(guó)家林草局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)《方案》中的各項(xiàng)任務(wù)措施。
界面新聞此前獲悉，CCER首批項(xiàng)目方法學(xué)或于近期發(fā)布，包括了造林碳匯、紅樹(shù)林植被修復(fù)、并網(wǎng)光熱發(fā)電、海上風(fēng)電四個(gè)領(lǐng)域。
CCER是全國(guó)性自愿減排交易市場(chǎng)的交易品種及全國(guó)碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制，可由不同領(lǐng)域的減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)獲得。CCER簽發(fā)于2017年暫停，近期或迎來(lái)重啟。
“中國(guó)重啟溫室氣體自愿減排市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯這一森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提供了現(xiàn)實(shí)路徑?！敝心狭謽I(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院教授、林業(yè)法研究所所長(zhǎng)周訓(xùn)芳對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>
林業(yè)碳匯是指通過(guò)市場(chǎng)化手段參與林業(yè)資源交易，從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括森林經(jīng)營(yíng)性碳匯和造林碳匯兩個(gè)方面。
在上述兩項(xiàng)政策刺激下，作為有效的“碳吸收”手段，林業(yè)碳匯的市場(chǎng)空間有望進(jìn)一步打開(kāi)。據(jù)智研瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2025年中國(guó)林業(yè)碳匯行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)113億元。
但周訓(xùn)芳提醒稱，當(dāng)前林業(yè)碳匯有兩大風(fēng)險(xiǎn)，一是如果盲目擴(kuò)大碳匯林業(yè)的規(guī)模，會(huì)導(dǎo)致林業(yè)碳匯價(jià)格下降，從而給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
目前，CCER可用于在全國(guó)碳市場(chǎng)抵消的比例不超過(guò)5%。周訓(xùn)芳提示，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、公益林保護(hù)、天然林保護(hù)等，適當(dāng)控制碳匯林業(yè)的規(guī)模。
另一風(fēng)險(xiǎn)在于，中國(guó)對(duì)于林業(yè)碳匯等森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，總體仍處于政策性探索階段，存在法律空白，各方權(quán)益不一定能完全得到保障。
據(jù)周訓(xùn)芳介紹，當(dāng)前與林業(yè)碳匯相關(guān)的法律法規(guī)主要來(lái)自《森林法》及《民法典》?！渡址ā窂?qiáng)化了森林資源的生態(tài)公益特征，《民法典》確認(rèn)了森林生態(tài)服務(wù)功能的可貨幣化量化賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)屬性。
但具體到權(quán)益保障及市場(chǎng)行為監(jiān)管，與之有關(guān)的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。
上述《方案》的發(fā)布，有望推動(dòng)集體林等森林生態(tài)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
集體林是指山林權(quán)屬于集體所有的森林，是提升碳匯能力的重要載體，也是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。
據(jù)周訓(xùn)芳介紹，集體林權(quán)制度改革發(fā)源于福建，是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革，目前已推行20多年。
“集體林權(quán)制度改革雖然取得了很大的成效，但集體林經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、現(xiàn)代化程度依然不高，集體林的綜合效益依然偏低，森林的水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)作用尚未得到充分發(fā)揮?！彼f(shuō)。
碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)商鏈碳（南京）低碳環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理王勁堯向界面新聞介紹，林業(yè)碳匯項(xiàng)目所需的林地規(guī)模面積大，是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的一大難點(diǎn)?！斑@類項(xiàng)目需要至少十萬(wàn)畝的林地。”他指出。
中國(guó)的集體林地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民享有承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)則可依法流轉(zhuǎn)?！斗桨浮芬蠹涌焱七M(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。
經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，周訓(xùn)芳認(rèn)為，《方案》提出的“流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證”、“探索將自留山的林地長(zhǎng)期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能”等措施值得關(guān)注。
《方案》也提出多項(xiàng)對(duì)于森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的保障措施，包括鼓勵(lì)探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制、各地依托現(xiàn)有平臺(tái)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)、探索實(shí)施林業(yè)碳票制度等。
市場(chǎng)亦關(guān)心《方案》對(duì)于碳匯收益分配的影響。碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)商安徽能碳環(huán)境科技有限公司經(jīng)理鄭國(guó)新對(duì)界面新聞表示，此前項(xiàng)目收益默認(rèn)歸項(xiàng)目業(yè)主所有，《方案》推行后，或許項(xiàng)目業(yè)主和利益相關(guān)方會(huì)另有約定。
《方案》要求，對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。