記者 | 安晶

俄烏沖突以來(lái)，自82個(gè)“南方國(guó)家”拒絕投票支持暫停俄羅斯在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)會(huì)員資格后，“全球南方”概念就不斷升溫。

今年初的慕尼黑安全會(huì)議中，“全球南方”是重點(diǎn)議題之一；5月的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，加強(qiáng)與“全球南方”國(guó)家合作也是峰會(huì)主要議題。

“全球南方”一詞最早出現(xiàn)在1969年，后來(lái)被用于指代發(fā)展中國(guó)家。隨著“南方國(guó)家”在俄烏沖突中拒絕跟隨歐美制裁俄羅斯以及中美博弈加劇，西方國(guó)家對(duì)“全球南方”的重視度提升。

部分歐美和日本政客有意將中國(guó)排除在“全球南方”之外，試圖讓“全球南方”成為政治博弈的新工具。今年1月日本首相岸田文雄在美國(guó)演講時(shí)聲稱，如果西方被“全球南方”拋棄，將會(huì)淪為少數(shù)派，不利于解決政策性問(wèn)題。

在這樣的背景下，此前專注與大國(guó)交好的印度開始調(diào)整策略，計(jì)劃成為“全球南方”領(lǐng)頭羊。9月9日到10日在印度新德里召開的20國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)中，“全球南方”順理成章成為關(guān)鍵議題。

“全球南方”

去年12月1日，印度開始擔(dān)任G20輪值主席國(guó)當(dāng)天，總理莫迪就發(fā)表長(zhǎng)文明確發(fā)展中國(guó)家將成為關(guān)注重點(diǎn)。

莫迪稱，擔(dān)任主席國(guó)的印度將把自己的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和模式介紹給其他國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家。在設(shè)置G20議程優(yōu)先項(xiàng)時(shí)，印度不僅會(huì)與G20成員國(guó)討論，更重要的是與“全球南方”磋商，讓世界關(guān)注“全球南方”的聲音。

“全球南方”一詞最早出現(xiàn)在美國(guó)左翼運(yùn)動(dòng)人士奧格爾斯比（Carl Ogelsby）1969年發(fā)表的一篇文章中。文章譴責(zé)北方國(guó)家常年控制“全球南方”，造就了“讓人無(wú)法忍受的社會(huì)秩序”。

但該說(shuō)法剛提出時(shí)并未引起太多關(guān)注。當(dāng)時(shí)正值冷戰(zhàn)時(shí)期，西方學(xué)者將全球分為三個(gè)世界。第一世界為美國(guó)及其西方盟友，第二世界為蘇聯(lián)及東歐國(guó)家，第三世界為發(fā)展中國(guó)家，包括脫離殖民統(tǒng)治不久的不結(jié)盟國(guó)家。

冷戰(zhàn)后期，西德總理勃蘭特為首的國(guó)際發(fā)展問(wèn)題獨(dú)立委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，明確指出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大部分集中在北半球，發(fā)展中國(guó)家主要位于北半球南部和南半球，從此有了“北方國(guó)家”和“南方國(guó)家”的說(shuō)法。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“南方國(guó)家”和“全球南方”開始取代第三世界的說(shuō)法，指代發(fā)展中國(guó)家。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2004年發(fā)布的《打造全球南方》報(bào)告明確將中國(guó)列為“全球南方”國(guó)家。

G20關(guān)注點(diǎn)

出任G20輪值主席國(guó)后，印度在今年初召開了“全球南方之聲”峰會(huì)，共有124個(gè)非G20國(guó)家參加，中國(guó)并未受邀。峰會(huì)討論了經(jīng)貿(mào)、氣候變化、能源安全等議題，這次峰會(huì)也被視為G20峰會(huì)的準(zhǔn)備會(huì)議。

據(jù)印度媒體報(bào)道，在本周的G20峰會(huì)上，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、氣候危機(jī)、能源轉(zhuǎn)型等全球面臨的共同問(wèn)題之外，“全球南方”債務(wù)壓力大國(guó)家關(guān)注的債務(wù)問(wèn)題也將成為重點(diǎn)議題。

印度還有意推動(dòng)世界貿(mào)易組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)改革，使其更符合發(fā)展中國(guó)家的需求。

在所有議題中，印度最想達(dá)成的目標(biāo)是讓非洲聯(lián)盟成為G20永久成員。

莫迪上周末接受媒體采訪時(shí)稱非洲是印度在G20中考慮的“首要優(yōu)先項(xiàng)”。他提到了印度與非洲的文化紐帶、在反殖民上的共同經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)只有所有力量都加入才能推動(dòng)全球發(fā)展。

如果能促使非盟加入G20，將成為印度有能力推動(dòng)非洲參與全球事務(wù)的最好證明。目前，部分東盟國(guó)家以及澳大利亞對(duì)非盟加入G20心存疑慮。

南非是G20中的唯一非洲成員。為了擴(kuò)大非洲國(guó)家在G20中的存在，印度此次邀請(qǐng)了尼日利亞、埃及和毛里求斯作為受邀國(guó)參會(huì)，尼日利亞正在考慮加入G20。其他受邀國(guó)包括孟加拉國(guó)、荷蘭、阿曼、新加坡、西班牙和阿聯(lián)酋。

G20由19個(gè)國(guó)家和歐盟組成，這19國(guó)為阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國(guó)、美國(guó)。G20成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的85%，貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的75%，人口約占全球的三分之二。

印度的考量

本周G20峰會(huì)的諸多議題中，俄烏沖突勢(shì)必將引發(fā)最多分歧。有媒體報(bào)道，由于各國(guó)對(duì)俄羅斯的立場(chǎng)不同，印度在撰寫G20峰會(huì)公報(bào)上遇到了困難。

在俄烏沖突中，印度并沒有跟隨歐美對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，相反還加大了從俄羅斯購(gòu)買石油，俄羅斯一度成為印度最大石油來(lái)源國(guó)。

此次G20峰會(huì)上，印度也沒有邀請(qǐng)烏克蘭參會(huì)。印度方面對(duì)此解釋稱G20峰會(huì)并非聯(lián)合國(guó)會(huì)議，烏克蘭也并非G20成員，沒有邀請(qǐng)?jiān)搰?guó)為正常之舉。

日本中京大學(xué)南亞研究副教授Tamari Kazutoshi撰文指出，印度突然開始大力推廣“全球南方”的概念，有部分正是與該國(guó)的對(duì)俄政策有關(guān)。

印度是美國(guó)在亞太地區(qū)的橋頭堡，但該國(guó)武器主要依靠俄羅斯。在面對(duì)歐美施壓時(shí)，如果印度以獨(dú)立自主的“全球南方”國(guó)家身份來(lái)堅(jiān)持拒絕對(duì)俄實(shí)施制裁，將更具正當(dāng)性。

除此之外，“全球南方”也能為印度的全球外交政策提供新框架。冷戰(zhàn)期間，印度是“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的倡導(dǎo)者。但冷戰(zhàn)后，印度將外交重點(diǎn)放在了與大國(guó)交往以及金磚體系上。俄烏沖突以及中美博弈加劇后，印度開始尋求能替代金磚體系的外交框架，“全球南方”正是可能讓印度重新成為發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者的替代方案。

印度媒體還指出，莫迪政府力推“全球南方”議題與明年的印度大選息息相關(guān)，莫迪政府將在選舉中尋求第三次連任。

如果印度能復(fù)制冷戰(zhàn)時(shí)期的“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”引領(lǐng)者形象、成為“全球南方”領(lǐng)頭羊，勢(shì)必將成為莫迪政府的加分項(xiàng)。而如果非盟能在此次峰會(huì)上加入G20，也將成為莫迪的重要外交成績(jī)。