界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
“我們研討會(huì)上大部分專(zhuān)家的判斷是接收兩三個(gè)國(guó)家，沒(méi)想到一下子擴(kuò)員了6個(gè)、取得了這么大的成果，”談及金磚合作機(jī)制擴(kuò)員話題時(shí)，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)這樣對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)。
作為長(zhǎng)期研究金磚國(guó)家、G20等國(guó)際機(jī)制的學(xué)者，8月20日，朱杰進(jìn)應(yīng)邀赴南非參加研討會(huì)。本次會(huì)議由“南非金磚國(guó)家研究智庫(kù)”（SABTT）等機(jī)構(gòu)舉辦，是金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)籌備工作的一個(gè)重要輔助活動(dòng)。
金磚擴(kuò)員是此次研討會(huì)的議題之一，但是擴(kuò)員決定是五國(guó)在峰會(huì)上協(xié)商后共同作出的，“誰(shuí)能被納入進(jìn)來(lái)，其實(shí)就像買(mǎi)彩票一樣，不到最后一刻，沒(méi)人知道結(jié)果。”朱杰進(jìn)說(shuō)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月24日，經(jīng)過(guò)兩天的閉門(mén)會(huì)議后，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣布，將邀請(qǐng)沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚大家庭成員，其成員資格將于2024年1月1日起生效。
擴(kuò)員后的金磚集團(tuán)覆蓋區(qū)域包括亞洲、非洲、中東、拉美，將更具代表性。據(jù)新華社援引世界銀行2022年的數(shù)據(jù)，金磚11國(guó)的GDP將占全球總值的28.99%。金磚5國(guó)的這一占比為25.77%。
金磚合作機(jī)制主要由2個(gè)部分構(gòu)成，一個(gè)是論壇性質(zhì)的、定期的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的會(huì)晤；另外一個(gè)是金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行這個(gè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)體，它像世界銀行、亞投行等機(jī)構(gòu)一樣，是具有約束力的多邊機(jī)構(gòu)。
能源話語(yǔ)權(quán)大大增加
此次擴(kuò)員的規(guī)模大大出乎外界預(yù)料。對(duì)此，朱杰進(jìn)猜測(cè)，這可能是5個(gè)創(chuàng)始國(guó)各自提名、互相妥協(xié)的結(jié)果，同時(shí)也是一個(gè)合理的談判結(jié)果。
從國(guó)家來(lái)看，沙特、阿聯(lián)酋和埃及的加入似乎順理成章。阿聯(lián)酋和埃及已經(jīng)是金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的成員。沙特正就加入該行進(jìn)行談判。
中東產(chǎn)油大國(guó)的加入，帶來(lái)了金磚國(guó)家在能源和“去美元”方面戰(zhàn)略話語(yǔ)權(quán)的更多猜想。擴(kuò)員后的金磚國(guó)家，將全球最大的幾個(gè)石油生產(chǎn)國(guó)以及消費(fèi)國(guó)聚集在一起，集團(tuán)在全球的能源話語(yǔ)權(quán)將大大增加。新加入的沙特、阿聯(lián)酋和伊朗均是石油輸出國(guó)組織成員國(guó)。
另外，全球大部分能源貿(mào)易都以美元進(jìn)行，擴(kuò)員后的金磚國(guó)家，也增強(qiáng)了其推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)向替代貨幣的能力。
據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)橡果宏觀咨詢(xún)公司今年3月的數(shù)據(jù)，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，金磚5國(guó)占世界GDP的比重已達(dá)到31.5%，超過(guò)了由7個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家組成的G7（30.7%）。擴(kuò)員后的金磚國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)中的分量將進(jìn)一步上升。
還有一種聲音呼吁建立一種區(qū)域貨幣，然而這在朱杰進(jìn)看來(lái)是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。“建立區(qū)域貨幣，意味著要放棄主權(quán)貨幣，采用統(tǒng)一的貨幣政策，這在金磚國(guó)家中幾乎是不可接受的。”他說(shuō)，但是加強(qiáng)國(guó)家間的本幣合作是可行的，尤其是在本幣結(jié)算和本幣投融資方面。在這一點(diǎn)上，本次峰會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)是“非常實(shí)事求是的”。
加入意味著什么？
對(duì)于阿根廷的加入，外界頗有爭(zhēng)議，甚至有說(shuō)法稱(chēng)阿根廷“加入即退出”。這個(gè)南美國(guó)家正面臨右轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，下個(gè)月將舉行總統(tǒng)選舉。在上周結(jié)束的初選中，獲勝者是極右翼的候選人哈維爾·米萊。這位有“阿根廷特朗普”之稱(chēng)的候選人主張廢除央行，同時(shí)公開(kāi)攻擊兩大金磚創(chuàng)始國(guó)。
此外，三位數(shù)的通貨膨脹、持續(xù)貶值的比索、枯竭的外匯儲(chǔ)備，以及與國(guó)際貨幣基金組織的440億美元貸款協(xié)議，這些都揭示著這個(gè)拉美第三大經(jīng)濟(jì)體正面臨的困境。
阿根廷現(xiàn)任總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯表示，加入金磚國(guó)家是該國(guó)的新機(jī)遇。作為阿根廷加入金磚集團(tuán)的支持者，巴西總統(tǒng)盧拉表示，這次擴(kuò)員對(duì)阿根廷“非常重要”。他還批評(píng)國(guó)際貨幣基金組織的貸款令阿根廷“窒息”，并暗示金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行有可能增加對(duì)“不同標(biāo)準(zhǔn)”的其他國(guó)家的貸款，以刺激其經(jīng)濟(jì)。
在目前的金磚五國(guó)中，南非是唯一的非洲國(guó)家，同時(shí)也是最小的經(jīng)濟(jì)體。隨著埃及和埃塞俄比亞這2個(gè)地區(qū)大國(guó)的加入，非洲的話語(yǔ)權(quán)也更加壯大。
埃塞俄比亞是新成員中唯一的低收入國(guó)家，不過(guò)這個(gè)1.2億人口的國(guó)家是非洲增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，自2004年以來(lái)，一直保持10%以上的GDP增長(zhǎng)率。然而，由于提格雷地區(qū)的內(nèi)戰(zhàn)，該國(guó)面臨分裂和重建壓力。埃塞總理阿比表示，加入金磚集團(tuán)對(duì)他的國(guó)家來(lái)說(shuō)是“一個(gè)偉大的時(shí)刻”。
朱杰進(jìn)對(duì)界面新聞指出，其他國(guó)家也同樣值得關(guān)注，比如，“這一次擴(kuò)員印尼沒(méi)有進(jìn)來(lái)，我覺(jué)得稍微有點(diǎn)遺憾。”
此前，外界普遍預(yù)計(jì)這個(gè)東南亞大國(guó)將會(huì)是這批擴(kuò)員的國(guó)家之一。印尼總統(tǒng)佐科也親自赴南非參加峰會(huì)。
據(jù)印尼總統(tǒng)秘書(shū)處周四發(fā)布的聲明，他們尚未提交申請(qǐng)書(shū)。總統(tǒng)佐科表示“不著急”，他們?nèi)栽谘芯亢蜋?quán)衡是否加入金磚合作機(jī)制。另外，佐科指出，印尼與金磚國(guó)家關(guān)系良好，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
“我來(lái)參加這次峰會(huì)，主要是對(duì)發(fā)展中國(guó)家表達(dá)支持。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)秩序極不公平，發(fā)展中國(guó)家必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，爭(zhēng)取自己的權(quán)利。”他說(shuō)。
另?yè)?jù)南非駐金磚國(guó)家大使阿尼爾·蘇克拉爾的說(shuō)法，印尼要求推遲其成員資格，因?yàn)樗Ｍc東盟成員國(guó)進(jìn)行磋商，并可能在未來(lái)一兩年內(nèi)加入。
推動(dòng)全球治理體系改革
在朱杰進(jìn)看來(lái)，金磚合作機(jī)制不僅僅關(guān)乎能源、貨幣，更重要的是它在全球治理體系改革方面的意義。
這次峰會(huì)引起國(guó)際社會(huì)前所未有的關(guān)注。擴(kuò)員和“去美元化”是外界最關(guān)注的話題。峰會(huì)召開(kāi)期間，西方主流輿論普遍強(qiáng)調(diào)分歧。外界熱議印度和巴西是態(tài)度最謹(jǐn)慎的國(guó)家，甚至有印度智庫(kù)專(zhuān)家對(duì)《衛(wèi)報(bào)》稱(chēng)“不會(huì)有快速擴(kuò)員決定”。也有不少觀察人士預(yù)計(jì)，本次會(huì)議可能會(huì)先出臺(tái)一個(gè)擴(kuò)員的具體標(biāo)準(zhǔn)，為以后的擴(kuò)員做準(zhǔn)備。
朱杰進(jìn)表示，5個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)之間確實(shí)存在一些分歧，但是這次峰會(huì)結(jié)果表明分歧是可以克服的，而起到凝聚作用的，是“過(guò)時(shí)的全球治理體系亟待改革和完善”這個(gè)共同愿望。
這一點(diǎn)在印度總理莫迪的表態(tài)中得到印證。擴(kuò)員決定宣布后，他在社交平臺(tái)上寫(xiě)道，“金磚國(guó)家擴(kuò)員應(yīng)該成為20世紀(jì)成立的其他已經(jīng)過(guò)時(shí)的全球機(jī)構(gòu)的榜樣”。
這其實(shí)是發(fā)展中國(guó)家的普遍心聲。當(dāng)今的全球治理體系建立于第二次世界大戰(zhàn)后的布雷頓森林會(huì)議。越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家抱怨，無(wú)論是在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織還是世貿(mào)組織，發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和實(shí)力并不匹配，很多訴求被忽視，現(xiàn)有的治理架構(gòu)已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。
但這是為了取代現(xiàn)有的類(lèi)似國(guó)際機(jī)構(gòu)嗎？朱杰進(jìn)不這樣認(rèn)為。
“持這種觀點(diǎn)的人，實(shí)際上是對(duì)金磚合作機(jī)制的定位存在認(rèn)知偏差。它從建立之初就明確表示不是一個(gè)反美或者反西方的組織。它針對(duì)的是目前這種過(guò)時(shí)的全球治理體系，想要對(duì)它進(jìn)行補(bǔ)充和完善，而不是要取而代之。”他說(shuō)。
另外，地緣政治關(guān)系緊張，很多南方國(guó)家被迫站隊(duì)，也讓他們更加想要改變這種“身不由己”的局面。南非駐金磚國(guó)家大使阿尼爾·蘇克拉爾在峰會(huì)前就表示，全球南方國(guó)家不想再被告知應(yīng)該支持誰(shuí)、或者如何行事，他們已經(jīng)足夠強(qiáng)大，可以維護(hù)自己的立場(chǎng)。
華盛頓昆西研究所（Quincy Institute）全球南方項(xiàng)目主任希多爾（Sarang Shidore）也不認(rèn)為金磚國(guó)家是一個(gè)“反美組織”。他在接受媒體采訪時(shí)表示，這次擴(kuò)員傳遞的信息是“這是一個(gè)多元化的國(guó)家集團(tuán)”，但它確實(shí)代表了一種轉(zhuǎn)變，即：這不再是一個(gè)美國(guó)可以制定所有規(guī)則或主導(dǎo)所有機(jī)構(gòu)的世界了。不過(guò)，“與其說(shuō)這是替代，不如說(shuō)是互補(bǔ)”。
據(jù)南非方面透露，此次峰會(huì)前有40多個(gè)國(guó)家表示有興趣加入，23個(gè)國(guó)家提交了申請(qǐng)。有關(guān)擴(kuò)員的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序的文件正在起草中，具體的潛在伙伴國(guó)名單將在明年的峰會(huì)上公布。