界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
加強政府誠信建設是當下最為重要的營商環(huán)境之舉。2023年7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（簡稱《意見》）正式發(fā)布，其中就完善政府誠信履約機制提出多方面要求。
《意見》明確，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。
同時，《意見》提出，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。
“此次文件出臺對政府信用行為進一步作出約束，這也是中央多次實踐調(diào)研后作出的重要部署?！敝袊虡I(yè)經(jīng)濟學會理事、北京京商流通戰(zhàn)略研究院院長賴陽向界面新聞表示，中小民營企業(yè)在承接政府或者國企項目時，經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)前期墊資以及竣工后政府付款不及時的情況。
北京工商大學新商經(jīng)研究院執(zhí)行院長，教授周清杰對界面新聞表示，“民營經(jīng)濟面對的營商環(huán)境其實就是政府所營造的制度環(huán)境，是圍繞中小微企業(yè)發(fā)展全生命周期發(fā)布的一系列制度和措施文件等。
他表示，國家層面對民營經(jīng)濟所處的重要地位表述已十分清楚，但在微觀環(huán)境下，部分民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中還會面臨不公正待遇，“在這種情況下，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需要政府部門在政府采購、設施建設等過程中嚴格依法履約。”
此前，中央曾多次對政府誠信建設進行部署。2006年，黨的十六屆六中全會審議通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次提出政務誠信概念。2013年，《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》正式建立“失信黑名單”制度，其中包括公布失信的政府名單。
2019年12月4日，中共中央、國務院發(fā)布《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》要求，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。2021年7月11日，國務院發(fā)文提到，政府要帶頭守信踐諾，因政府失信導致企業(yè)合法權益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。2022年3月9日，《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》再次要求，建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。
但是，多年來，部分地方政府受制于財政壓力等問題，針對企業(yè)發(fā)生的債務和賬款等，仍采取能拖則拖、“新官不理舊賬”等處理方式，誠信缺失，也導致市場主體所面臨的信用交易風險較為突出。“相當多的企業(yè)都會遇到類似違約困境?！辟囮柋硎尽?/span>
實際上，缺乏相應的責任追究機制是導致此類失信行為多發(fā)的一大原因，“現(xiàn)實制度中，對系列審批環(huán)節(jié)的政府責任人缺乏責任約束?！辟囮栒f，除此之外，還有一種情形需要考慮，即體制內(nèi)人員調(diào)動頻繁，“一旦出現(xiàn)人員調(diào)動，新官員需要重新了解情況以及處理此前官員的工作，審批環(huán)節(jié)也就容易發(fā)生擱置?！?/span>
而擱置的后果會導致部分企業(yè)遭遇經(jīng)營困境?！坝械拿駹I企業(yè)因為拿不到相應款項，時間一長會加劇上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的運行壓力，造成債務鏈負擔?！辟囮栒f，與之帶來的是，企業(yè)對政府信用產(chǎn)生質(zhì)疑，“很多企業(yè)不敢承接政府等機關單位項目，會覺得和政府合作存有很大的經(jīng)濟風險”。
“此次文件發(fā)布將有助于政府等相關部門重視履約問題，優(yōu)化審批流程設計。”賴陽談到，如果政府履約責任意識有明顯改善，會對民營企業(yè)的資金鏈條有所緩解。除此之外，也會進一步加強民營企業(yè)與政府之間的項目合作，調(diào)動民營企業(yè)經(jīng)濟活動的積極性。
界面新聞注意到，為加強政府誠信建設，地方層面已有所行動?！兑庖姟匪婕暗南嚓P規(guī)定，我國黑龍江、江蘇、山西、河南等部分省份此前也在部署實踐。黑龍江省曾在2019年開展“清賴行動”專項整治工作，主要是針對全省各級政府和部門以政府換屆、相關責任人調(diào)整或者當?shù)卣哒{(diào)整等為由失責失信，違法制定政策、簽訂合同、作出承諾，各級政府和部門、國家公職人員拒不執(zhí)行法院判決、仲裁裁決敗訴案件生效法律文書等損害營商環(huán)境的突出問題。
2023年6月29日，江蘇省發(fā)布《關于加強政務誠信建設的實施意見》，提出實施守信激勵與失信懲戒。其中，政府部門存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，對造成政務失信行為的主要負責人，依法依規(guī)追究責任。
“關鍵是制度該如何落實”，周清杰表示，目前需要考慮存量和增量問題，“政府此前存在的拖欠款項目該如何解決？比如中小城市的公交運營，如果政府應付賬款不到位，公交可能會面臨停運風險。而在未來，新的基礎設施建設以及政府公共服務建設項目中，政府又該如何履行責任，扮演好市場主體角色？”
周清杰建議，中央應對政府信用機制進一步研究設計，細化相關規(guī)定，配套執(zhí)行方案，比如對政府部門和個人的責任約束需進一步明確規(guī)定。此外，他指出，地方政府要明確認識，不能將自己視為凌駕于其他市場主體之上的存在，“政府不是超越市場主體的例外。”