界面新聞記者 | 劉子象
在英國首相兩天的訪問之后，美東時間周四，英美聯(lián)合宣布了一項跨大西洋合作計劃。
這項名為《大西洋宣言：二十一世紀(jì)美英經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》的協(xié)議包括了多項倡議，是一個新的經(jīng)濟安全框架。整體來看，雙方同意在確保經(jīng)濟安全的多個方面加強合作，包括供應(yīng)鏈、人工智能、5G和6G、量子計算和綠色產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)。
具體來看，在供應(yīng)鏈方面，兩國立即啟動將英國電動車關(guān)鍵礦物納入豁免進程的談判。去年開始實施的美國《通脹削減法案》對北美汽車行業(yè)的激勵措施令域外生產(chǎn)商處于不利地位。與歐盟和日韓一樣，英國也希望得到豁免。
在人工智能方面，美國支持對方希望發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的立場，并同意將在今年秋天召開一次人工智能峰會；在國防領(lǐng)域，英國被納入美國國防承包商的“國內(nèi)來源”范圍，這意味著英國可以獲得美國政府的國防訂單；另外，雙方還同意在數(shù)據(jù)保護、民用核電、加強供應(yīng)鏈和敏感技術(shù)出口管制等方面進行更密切的合作。
不過，這份《大西洋宣言》迄今公布的細(xì)節(jié)較少，也沒有預(yù)估能夠帶來多少經(jīng)濟效益，因此被英媒詬病為只是經(jīng)濟上一系列小協(xié)議的合集，是含混不清的承諾。不過，它的象征意義是重大的。
分析認(rèn)為，《大西洋宣言》標(biāo)志著英國已經(jīng)從倡導(dǎo)不受約束的自貿(mào)協(xié)議轉(zhuǎn)向了保護主義做法，實際上是接受了拜登政府的經(jīng)濟政策路線。
拜登在會談開始前就強調(diào)將把價值觀放在首位。在會后的新聞發(fā)布會上，他說協(xié)議將幫助兩國調(diào)整和升級伙伴關(guān)系，以確保他們在瞬息萬變的世界中保持領(lǐng)先地位。英國首相蘇納克則在同一場發(fā)布上明確表示，兩國更緊密的聯(lián)系旨在加強經(jīng)濟安全，以應(yīng)對來自中國和俄羅斯的“威脅”。
中國外交部發(fā)言人汪文斌在6月9日的例行記者會上就此回應(yīng)，國與國之間開展交流合作，應(yīng)當(dāng)有助于維護世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定，不應(yīng)針對第三方或損害第三方利益，鑒于冷戰(zhàn)思維，挑動陣營對抗，才是全球穩(wěn)定的真正威脅。
英國明確將兩國的合作與“新華盛頓共識”聯(lián)系起來。“新華盛頓共識”是拜登政府的美國經(jīng)濟安全愿景。它由美國國家安全顧問沙利文在今年3月的一次演講中提出，認(rèn)為面對新威脅，美國拒絕不受約束的全球化。
對于《大西洋宣言》，英國稱其為“應(yīng)對我們時代最大經(jīng)濟挑戰(zhàn)的合作新行動計劃”。蘇納克和拜登均同意，它將成為兩國開發(fā)新興技術(shù)的框架，保護對國家安全和經(jīng)濟安全等至關(guān)重要的技術(shù)，這是“同類協(xié)議的首創(chuàng)”。
不過，這項與美國修復(fù)關(guān)系的宣言在英國國內(nèi)遭遇批評，輿論指責(zé)它距離英國歷屆保守黨政府一直承諾的自貿(mào)協(xié)議相去甚遠(yuǎn)，是“失敗的”。蘇納克對此予以否認(rèn)，稱《大西洋宣言》具有雄心勃勃的目標(biāo)，會盡快為民眾帶來真正好處。
自2019年啟動脫歐進程以來，英國保守黨政府就將與美國達成全面的自貿(mào)協(xié)定作為重要目標(biāo)。在特朗普政府期間，兩國進行了五輪貿(mào)易談判，但拜登卻對此缺乏興趣，上任后就擱置了談判，稱這樣的協(xié)議是過時的“20世紀(jì)的工具”。在周四的新聞發(fā)布會上，當(dāng)被問及為什么不同意與英國達成自貿(mào)協(xié)議時，拜登避而不談，而是列舉了兩國正在合作的領(lǐng)域。
不過，分析人士表示，即便如此，蘇納克政府迄今的政策表明，英美的關(guān)系正在復(fù)蘇。
近兩年來，英國經(jīng)歷了一系列政治和經(jīng)濟動蕩。在約翰遜政府和特拉斯政府期間，英美關(guān)系遇冷。2022年10月蘇納克上任以來，他與拜登已經(jīng)進行了四次面對面的會晤，本次也是蘇納克首次以首相身份訪問美國。
在這次訪問中，對于與美國的關(guān)系，蘇納克提到了“不可或缺的聯(lián)盟”，這是兩國特殊關(guān)系的新表述。而白宮則在新聞稿中稱其為“獨特的聯(lián)盟”，表示《大西洋宣言》旨在確保“獨特的聯(lián)盟”得到調(diào)整、加強和重構(gòu)，以應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)。