記者 | 侯瑞寧

編輯 | 張慧

“任何地方和企業(yè)對(duì)民生用氣都不得限購(gòu)減供，一旦發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題，都將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)?！?/span>

在1月13日舉辦的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良對(duì)近期河北地區(qū)出現(xiàn)的限氣問(wèn)題作出回應(yīng)。

隨著2023年首場(chǎng)寒潮來(lái)襲，氣溫驟降，河北當(dāng)?shù)鼐用窀鼮槠惹械叵Ｍ鉀Q限氣問(wèn)題。

今冬供暖季以來(lái)，河北省邯鄲市、邢臺(tái)市、保定市等煤改氣地區(qū)出現(xiàn)居民天然氣限購(gòu)、斷供情況，均指向同一家公司——中國(guó)燃?xì)?/span>（00384.HK）。12月初，界面新聞率先作了報(bào)道《【獨(dú)家】河北再現(xiàn)民用燃?xì)庀拶?gòu)，中國(guó)燃?xì)庀萑朊焊臍饫Ь?/a>》，之后多個(gè)媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，引發(fā)社會(huì)極大關(guān)注。

實(shí)際上，與五年前河北“煤改氣”時(shí)遇到的全國(guó)性缺氣問(wèn)題不同，今年國(guó)內(nèi)并不缺氣。

“全國(guó)采暖季天然氣資源總量足夠。發(fā)改委在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長(zhǎng)期合同量超出了各地預(yù)計(jì)需求，進(jìn)入采暖季以來(lái)，實(shí)際消費(fèi)量低于預(yù)期?！边B維良在會(huì)上指出。

他表示，今年的限購(gòu)?fù)９﹩?wèn)題，客觀上是因?yàn)殡S著天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程加快，城燃企業(yè)氣源更加多元。國(guó)際天然氣價(jià)格大幅上漲，企業(yè)市場(chǎng)化購(gòu)氣成本過(guò)高，短期內(nèi)難以有效疏導(dǎo)，出現(xiàn)了階段性經(jīng)營(yíng)困難。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍對(duì)界面新聞表示，從全國(guó)范圍看，中國(guó)燃?xì)庠诤颖倍嗟叵逇馐蔷植?、短期的，但該現(xiàn)象也暴露出中國(guó)燃?xì)饨陙?lái)在農(nóng)村煤改氣過(guò)程中存在的長(zhǎng)期問(wèn)題。

層層轉(zhuǎn)賣的氣源

界面新聞從中國(guó)燃?xì)猓?0384.HK）獲悉的一份內(nèi)部資料稱，限氣主要出于兩方面原因。一是由于上游企業(yè)供氣量不足，中國(guó)燃?xì)庵皇歉鶕?jù)上游分配氣量的實(shí)際情況對(duì)居民用氣進(jìn)行定量保供。二是上游企業(yè)以停氣施壓中國(guó)燃?xì)獍凑崭邇r(jià)支付氣款。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，上游企業(yè)和下游城燃產(chǎn)生矛盾，大概率是下游城燃企業(yè)沒(méi)有簽訂足夠的合同內(nèi)用氣。合同外的氣源需要高價(jià)支付，而城燃企業(yè)不愿意購(gòu)買。

據(jù)界面新聞了解，中國(guó)燃?xì)馑f(shuō)的上游供氣量不足，主要是指簽訂供氣合同中民用氣量不足。

該業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞稱，河北各類燃?xì)夤镜纳嫌喂馄髽I(yè)分為三類：一是以中石油為主的“三桶油”直供；二是河北省天然氣有限責(zé)任公司直供；三是其他城燃企業(yè)轉(zhuǎn)供。

中石油一內(nèi)部人士對(duì)界面新聞表示，每年3月，中石油天然氣銷售分公司和下游城燃企業(yè)簽署全年天然氣購(gòu)銷合同，每年9-10月補(bǔ)簽冬季保供增量合同。若冬季合同民用氣量不夠，需購(gòu)買合同外較貴的氣。

中石油等“三桶油”大多直接供給大中型城市居民，縣域內(nèi)的城燃企業(yè)氣源則多為二級(jí)氣源。例如，河北省保定市淶水縣中燃公司，其上游供氣企業(yè)分別是河北省天然氣有限責(zé)任公司銷售分公司、保定中茂能源有限公司。

天眼查APP顯示，河北省天然氣有限責(zé)任公司銷售分公司的大股東為新天綠色能源股份有限公司，持股55%；第二大股東為香港中華煤氣（河北）有限公司，實(shí)際控制人為河北省國(guó)資委。

保定市中茂能源有限公司的大股東為華氣清潔能源投資有限公司。中石油下屬昆侖能源（00135.HK）擁有華氣清潔能源投資有限公司77.88%股份。

這兩家公司屬于中游和下游公司，自身并沒(méi)有氣源，而是從“三桶油”手中購(gòu)買后，再轉(zhuǎn)賣給淶水中燃。

另一不愿具名的業(yè)內(nèi)分析人士表示，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)賣的二級(jí)、三級(jí)氣源，不僅意味著氣源成本更高，且其資源保障能力弱于一級(jí)氣源。

接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍反映，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的燃?xì)夤九c上游企業(yè)談判的能力較弱、資源調(diào)度能力弱。如果出現(xiàn)氣源不足的情況，應(yīng)該提高協(xié)調(diào)層級(jí)。

除管道氣外，之前在LNG價(jià)格低廉時(shí)，城燃企業(yè)可以購(gòu)買LNG作為補(bǔ)充。但近年來(lái)，國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格在冬季往往處于高位，運(yùn)營(yíng)農(nóng)村煤改氣的企業(yè)采購(gòu)積極性較低。

上海石油天然氣交易中心數(shù)據(jù)顯示，2022年12月底，京津冀地區(qū)為L(zhǎng)NG價(jià)格指數(shù)為8000元/噸，今年1月中旬這一指數(shù)仍在7000元/噸左右，較往年低位價(jià)格上漲約四成。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村缺乏調(diào)峰設(shè)施，也給農(nóng)村安全供氣帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

“在農(nóng)村建設(shè)調(diào)峰設(shè)施，單位氣量成本投入比城市更大。農(nóng)村用戶分散，氣量規(guī)模小，因此投資回報(bào)存在很大不確定性?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，這讓調(diào)峰設(shè)施在農(nóng)村很難真正建設(shè)起來(lái)。

2021年2月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》首次提出，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。但是2022年后，該文件便未再涉及“推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)”相關(guān)內(nèi)容。

“富貴氣”引發(fā)補(bǔ)貼難題

中國(guó)燃?xì)?/span>上述內(nèi)部資料稱，2017-2021年五個(gè)取暖季，由于氣源采購(gòu)成本超過(guò)銷售價(jià)格，導(dǎo)致中國(guó)燃?xì)饫麧?rùn)倒掛嚴(yán)重。2021年取暖期結(jié)束后，天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)淡季不淡的情況，上游資源氣價(jià)過(guò)高，造成中國(guó)燃?xì)赓Y金緊張，無(wú)力支付上游高額氣款。

財(cái)報(bào)顯示，2021/22年財(cái)年（2021年4月1日-2022年3月31日），中國(guó)燃?xì)馐俏宕笕細(xì)饩揞^中唯一凈利下滑的企業(yè)，總收入同比增長(zhǎng)26.1%至882.25億港元；凈利潤(rùn)下滑26.9%至76.62億港元。毛利率從上一財(cái)年的25.9%下滑至17.8%。

中國(guó)天然氣價(jià)格實(shí)行雙軌制。其中，居民用氣由政府調(diào)控；工商業(yè)等非居民用氣由市場(chǎng)定價(jià)。居民用氣價(jià)格一般低于非居民用氣。

近兩年，因?yàn)樯嫌翁烊粴鈨r(jià)格上漲加快，居民用氣終端價(jià)格無(wú)法實(shí)現(xiàn)順價(jià)，導(dǎo)致城燃企業(yè)虧損較為嚴(yán)重。

2019年，雄縣中燃燃?xì)怃N售公司曾發(fā)文稱，上游冬季采購(gòu)氣價(jià)上漲至2.968元/立方米，2017-2018年兩個(gè)采暖季，因氣價(jià)倒掛公司共計(jì)虧損超過(guò)4692萬(wàn)元。此時(shí)，還處在政府補(bǔ)貼期間。

2016年9月，河北省發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，給予采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔(dān)三分之一，補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定三年。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后，天然氣價(jià)格出現(xiàn)新高。2022年12月27日，河北省邯鄲市人民政府援引雞澤縣發(fā)改局調(diào)查稱，目前上游管道天然氣采購(gòu)綜合價(jià)格約4.3元/立方米；LNG價(jià)格約8000/噸，氣化后的天然氣價(jià)格合5元/立方米以上，但雞澤縣居民銷售價(jià)格2.76元/立方米。這意味著每賣一方氣，燃?xì)夤咎潛p2.24元。

對(duì)于一二線的城市燃?xì)夤径?，價(jià)格相對(duì)較高的工商業(yè)用戶收益可以對(duì)沖居民氣的虧損。但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)舛?，主要客戶為民用，缺乏工商業(yè)市場(chǎng)支撐，一旦民用氣無(wú)法順價(jià)，就會(huì)很快出現(xiàn)虧損。

與其他大型城燃公司相比，中國(guó)燃?xì)獾木用裼脷庹急容^高。 2021/22財(cái)年，中國(guó)燃?xì)饷裆脷?3.54億立方米，占全年售氣量的20%。

2021年，新奧能源（02688.HK）銷售予民生用戶的天然氣量47.03億立方米，占全年售氣量331億方的14%；昆侖能源（00135.HK）居民售氣量為34.74億立方米，占到全年售氣量420億方的8%；港華智慧能源（01083.HK）民用售氣量27.96億立方米，占總售氣量145.79億立方米的19%。

雖然2021/22財(cái)年，中國(guó)燃?xì)獾?/span>銀行結(jié)余和現(xiàn)金同比上漲18.9%至101.88億港元，但中國(guó)燃?xì)饨o各下屬公司下達(dá)了一項(xiàng)重要任務(wù)，即“加大政府財(cái)政補(bǔ)貼的回收力度”。

據(jù)界面新聞了解，河北省正在解決這一問(wèn)題，推進(jìn)今冬明春的民用氣價(jià)倒掛補(bǔ)貼工作。

2022年-2023年采暖季結(jié)束后，河北省會(huì)在一個(gè)月之內(nèi)，請(qǐng)第三方對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)銷價(jià)格進(jìn)行核查和核算，針對(duì)氣價(jià)倒掛產(chǎn)生的虧損會(huì)進(jìn)行一定程度補(bǔ)貼。

其中，淶水縣共需氣價(jià)補(bǔ)貼4000萬(wàn)元，分別由省市縣三級(jí)承擔(dān)。

這一補(bǔ)貼額約占到淶水縣全年財(cái)政收入的3.3%。2021年，淶水縣全年財(cái)政總收入12.27億元。

2021年，淶水縣農(nóng)村居民人均可支配收入為1.47萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.3萬(wàn)元。

按照每戶單月使用天然氣500立方米，以2.77元/立方米的價(jià)格計(jì)算，每戶居民一個(gè)采暖季（11月15日-次年3月15日）需要支付5540元。這占到淶水縣農(nóng)村居民人均年收入的37%。

劉毅軍認(rèn)為，農(nóng)村“煤改氣”工程屬于資源錯(cuò)配。天然氣屬于“富貴氣”，適用于具有規(guī)模性、支付能力較強(qiáng)的城市用戶。農(nóng)村用戶分散、家庭面積大、支付能力弱，勢(shì)必需要大量的、持續(xù)性的政府補(bǔ)貼。

一旦政府補(bǔ)貼取消，對(duì)于農(nóng)村煤改氣運(yùn)營(yíng)公司而言，將面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。

在1月13日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良對(duì)限氣問(wèn)題回應(yīng)稱，當(dāng)前要“一企一策”幫助企業(yè)紓困，對(duì)極端情況下存在棄供、斷供風(fēng)險(xiǎn)的，屬地政府要及早制定預(yù)案，無(wú)條件兜底保供。

曾經(jīng)的暴利不再

中國(guó)燃?xì)馐寝r(nóng)村煤改氣最積極的參與者，也曾是最大的受益者。

2017年，為了治理2+26城市的霧霾問(wèn)題，中央各相關(guān)部委先后發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》、《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔采暖試點(diǎn)工作的通知》、《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017–2021）》等政策，鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)實(shí)行冬季清潔取暖。

在一二線城市布局項(xiàng)目有限的中國(guó)燃?xì)?，開(kāi)始大力進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)。“華北區(qū)域‘氣代煤’將是強(qiáng)大的增長(zhǎng)引擎?！敝袊?guó)燃?xì)庠?016/17財(cái)年年報(bào)中聲稱。

財(cái)報(bào)顯示，2017-2019年，中國(guó)燃?xì)獾拿裼妹焊臍庥脩魯?shù)量呈爆炸式增長(zhǎng)。2017年上半年，該公司新簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤居民用戶67萬(wàn)戶；僅一年后，已簽約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤用戶達(dá)426萬(wàn)戶；2018/19財(cái)年，700余萬(wàn)戶；2019/20財(cái)年，900余萬(wàn)戶。

與之對(duì)應(yīng)是，中國(guó)燃?xì)獾膬衾麧?rùn)大幅增長(zhǎng)。2016/17、2017/18、2018/19財(cái)年，中國(guó)燃?xì)鈨衾麧?rùn)增幅分別為82.5%、47%和34.9%。

燃?xì)怃N售費(fèi)和接駁費(fèi)，是中國(guó)燃?xì)馐杖肱c凈利的主要增長(zhǎng)來(lái)源。

天然氣接駁費(fèi)是城燃公司在為客戶安裝天然氣管道時(shí)，所收取的初裝費(fèi)用。

僅從農(nóng)村煤改氣業(yè)務(wù)看，過(guò)去五年，中國(guó)燃?xì)饫塾?jì)接駁鄉(xiāng)鎮(zhèn)“氣代煤”居民用戶超819萬(wàn)戶，累計(jì)向農(nóng)村居民提供60.2億立方米采暖天然氣。

2020/21財(cái)年，中國(guó)燃?xì)獾泥l(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤項(xiàng)目每戶平均接駁費(fèi)2910元；平均售氣價(jià)為2.54元/立方米。

由此推算，五年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣為中國(guó)燃?xì)鈳?lái)的接駁費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)收入約390億元。

除這兩項(xiàng)收入外，農(nóng)村煤改氣工程改造費(fèi)也曾給中國(guó)燃?xì)鈳?lái)巨大收益。

2016年9月，河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，按燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)2700元；給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元投資補(bǔ)助。

2018年起，補(bǔ)貼退坡?！逗颖笔?018年冬季清潔取暖工作方案》稱，對(duì)戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置投資，省級(jí)補(bǔ)貼每戶最高不超過(guò)1350元；給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線投資補(bǔ)助，由省級(jí)、市級(jí)分別承擔(dān)1000元/戶。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，上述設(shè)備補(bǔ)貼和管線投資補(bǔ)助，通常會(huì)直接給予燃?xì)夤?，大都是一次性結(jié)算，但有些地方存在拖欠現(xiàn)象。

據(jù)界面新聞了解，河北省政府已開(kāi)始著手解決農(nóng)村煤改氣的相關(guān)工程欠款問(wèn)題。

隨著2021年河北省煤改氣各項(xiàng)補(bǔ)貼政策到期，以及全國(guó)煤改氣工程接近尾聲，中國(guó)燃?xì)鈱?duì)農(nóng)村煤改氣的態(tài)度發(fā)生了急轉(zhuǎn)。

該公司在2021/22財(cái)年年報(bào)中稱，大幅放慢華北農(nóng)村地區(qū)的居民“氣代煤”工程投資與安裝業(yè)務(wù)。這是其自2017年大力發(fā)展華北農(nóng)村煤改氣工程以來(lái)，首次作出類似表態(tài)。

該報(bào)告期內(nèi)，中國(guó)燃?xì)馔瓿尚略鼋玉g天然氣居民用戶約294.14萬(wàn)戶，同比下降約41.7%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目下降84%；城市燃?xì)忭?xiàng)目下降21%。

這是中國(guó)燃?xì)?021/22財(cái)年凈利潤(rùn)大幅下滑的主要原因之一。

界面新聞就上述限氣事宜聯(lián)系中國(guó)燃?xì)猓刂涟l(fā)稿，未收到明確的答復(fù)。