界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 劉海川
2025年1月15日，應急管理部舉行新聞發(fā)布會，通報2024年全國安全生產(chǎn)和自然災害情況，介紹應急管理規(guī)范執(zhí)法和冬春救助等有關工作情況。應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利介紹，大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。全國32個省級統(tǒng)計單位中，有24個未發(fā)生重特大事故。
“此外，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)機械、金屬非金屬礦山、化工、煙花爆竹、工貿(mào)、鐵路運輸、航空運輸?shù)?個重點行業(yè)領域未發(fā)生重特大事故?！鄙暾估f。
值得注意的是，2024年，全年事故總量、較大事故起數(shù)、重特大事故實現(xiàn)“三下降”。“全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故2.18萬起、死亡1.96萬人，同比分別下降11%、7.6%。較大事故穩(wěn)定下降。發(fā)生較大事故389起、死亡1500人，同比分別下降10.8%、9.1%。重特大事故明顯下降。發(fā)生重特大事故9起、死亡146人，同比分別下降43.8%、49.8%。”申展利表示。
據(jù)介紹，去年安全生產(chǎn)事故中的死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)創(chuàng)造了歷史新低。談及背后的工作舉措，申展利表示，一是以明確重大隱患判定標準抓排查整治質(zhì)量提升。2024年全國排查出的重大隱患超過前3年總量，整改率達到98.1%，尤其是企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大隱患同比增長26.1%，有效提升了隱患排查整治的工作質(zhì)量。
二是以強力“拆窗破網(wǎng)”抓消防“生命通道”暢通。據(jù)申展利介紹，各地共拆改違規(guī)設置的防盜窗、廣告牌等1338萬余處，清理占堵消防車通道等46萬余處，督促整改占堵疏散通道、安全出口442萬余處。
此外，以“一件事”全鏈條整治抓電動自行車安全。申展利表示，電動自行車隱患整治涉及部門多、監(jiān)管鏈條長。我們逐一厘清部門職責，完善電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等全鏈條安全監(jiān)管體系，推動相關部門制修訂三項強制性國家標準。每百萬輛電動自行車火災數(shù)量由2023年的5.6起下降至3起，火災起數(shù)同比下降42.2%，傷亡人數(shù)下降超過90%。
四是以強化專項整治抓重點行業(yè)領域安全。在燃氣領域，狠抓“問題氣、瓶、閥、管、灶、環(huán)境”排查整治，修訂出臺了商用燃氣燃燒器具、連接軟管、切斷閥等強制性國家標準。在礦山領域，制定礦山安全八項硬措施，推進煤礦智能化、標準化建設。在?；奉I域，嚴格檢維修、開停車、安裝拆除等異常工況安全管理，引導企業(yè)淘汰退出化工老舊裝置儲罐。
最后是以嚴格監(jiān)管和指導服務并重抓責任落實。申展利指出，組織開展2輪全覆蓋明查暗訪和年度考核巡查，對問題突出的地區(qū)和部門印發(fā)通報、督促建議函或進行約談，對部分省份開展礦山、?；钒踩綄头觯瑢χ攸c行業(yè)領域、重點市縣和企業(yè)開展專家指導服務。
全國自然災害方面，申展利表示，去年，我國自然災害以洪澇和地質(zhì)災害、臺風、風雹、低溫冷凍和雪災為主，干旱、地震、森林草原火災、沙塵暴也有不同程度發(fā)生。
“各種自然災害共造成全國9413萬人次不同程度受災，因災死亡失蹤856人，緊急轉移安置364.5萬人次，倒塌房屋6.4萬間，農(nóng)作物受災面積1008.9萬公頃，直接經(jīng)濟損失4011.1億元。”申展利說。
談及全年自然災害呈現(xiàn)特點，申展利表示，一是全國降水總體偏多，洪澇和地質(zhì)災害多發(fā)。局地降雨持續(xù)時間長、落區(qū)重疊，降雨量突破歷史極值。二是臺風生成和登陸個數(shù)偏多，秋臺風嚴重影響華南、華東地區(qū)。“摩羯”是有氣象記錄以來秋季登陸我國的最強臺風。三是強對流天氣頻發(fā)，風雹災害點多面廣。年初發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，對湖北湖南造成重大影響。四是地震強度和頻次增加，新疆烏什發(fā)生7.1級強震。五是全國干旱階段性明顯、災情總體偏輕。六是森林草原防滅火形勢平穩(wěn)，火災起數(shù)處于歷史低位。
值得注意的是，本次發(fā)布會詳細介紹了《應急管理行政處罰裁量權基準》（以下簡稱：《裁量權基準》），該文件此前在2024年11月4日正式印發(fā)。
據(jù)應急管理部執(zhí)法工貿(mào)局局長楊智慧介紹，《裁量權基準》共梳理了37部當前應急管理領域現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，對涉及危險化學品、煙花爆竹、石油天然氣、工貿(mào)、安全評價檢測檢驗機構、突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故等233項違法行為進行細化裁量，并且以《應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2023年版）》里列明的行政執(zhí)法事項作為主要的排序依據(jù)。核心部分“裁量細則”可以概括為違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準“六個方面”。同時，《裁量權基準》還同步印發(fā)了適用說明和應急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單。
“目前已經(jīng)有不少省份制定了本行政區(qū)域安全生產(chǎn)行政處罰裁量權基準，但是因為裁量標準不統(tǒng)一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上導致了執(zhí)法實踐中存在‘類案不同罰’‘畸輕畸重’等問題?！恫昧繖嗷鶞省酚“l(fā)后，各地區(qū)可以據(jù)此對本行政區(qū)域的行政處罰裁量權基準進行細化和完善，進一步指導各級應急管理部門規(guī)范行使行政處罰裁量權，更好地保護企業(yè)的合法權益。”楊智慧說。
新春即將到來，因災倒損住房恢復重建救助和受災人員冬春生活救助情況也是此次發(fā)布會介紹的重要內(nèi)容。應急管理部救災司司長陳勝介紹，截至目前，2024年全國因災倒損住房重建和修繕竣工率已分別達到64.3%和83.8%，其中，遼寧、安徽、福建、湖北等省份已經(jīng)全部都完成了，其他省份正在抓緊推進；部分冬季不具備施工條件、計劃開春后進行重建的省份，也通過鼓勵投親靠友、租住公房等各種方式，幫助受災群眾解決過冬問題；此外，52.72億元中央冬春救助資金正在有序發(fā)放中，近日將全部發(fā)放到位。