記者 閆桂花
破解“內(nèi)卷式競爭”是當(dāng)下的一個(gè)熱門話題。1月8日，在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）上，專家強(qiáng)調(diào)，地方政府在導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭中扮演了關(guān)鍵角色，應(yīng)從制度建設(shè)、稅收等角度改變政府行為，建立“有為政府”的合理邊界。
“內(nèi)卷”這一社會(huì)流行語，在產(chǎn)業(yè)層面的表現(xiàn)是低價(jià)、同質(zhì)性競爭、低利潤、模仿剽竊、過剩產(chǎn)能等，甚至逐步固化成為“囚徒困境”式的“競次競爭”格局（race to the bottom competition）。近年來我國各行各業(yè)的“卷”層出不窮，有些“內(nèi)卷式”競爭甚至已經(jīng)影響到科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)乃至新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，繼去年7月召開的中共中央政治局會(huì)議首次提出“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”之后，12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。
“各級(jí)政府競相實(shí)施的以財(cái)政資金補(bǔ)貼為主的招商引資政策和產(chǎn)業(yè)培育扶持政策等手段，是導(dǎo)致中國多數(shù)行業(yè)‘內(nèi)卷式’競爭機(jī)制產(chǎn)生的核心原因?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張杰在此次CMF論壇作主旨報(bào)告時(shí)說。
他指出，以新能源汽車為例，絕大部分的省份和地區(qū)在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，都把新能源汽車作為重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，在這種情境下，地方政府后續(xù)就必須采取各種優(yōu)惠政策來加快招商引資，以此培育扶持本地這一產(chǎn)業(yè)。甚至一些經(jīng)濟(jì)落后、缺乏要素稟賦條件的地區(qū)也如此，完全沒有考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。
張杰表示，地方政府針對(duì)企業(yè)實(shí)施各類巨額財(cái)政補(bǔ)貼，降低了企業(yè)的進(jìn)入壁壘，使得大量國有資本、民營資本、金融資本快速進(jìn)入到政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使得長期經(jīng)營不善或處于虧損狀態(tài)的企業(yè)得以生存，最終結(jié)果必然會(huì)干預(yù)和扭曲正常市場(chǎng)競爭機(jī)制，導(dǎo)致很多企業(yè)不能正常的破產(chǎn)退出。
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)院長劉志彪補(bǔ)充道，這在一定程度上反映的是地方政府之間的惡性競爭?！霸谶^去一些地方大項(xiàng)目招商引資中存在各種各樣的卷，你三免兩減半，我就五免兩減半，針對(duì)一些重大項(xiàng)目‘一事一議’的主體競爭，不僅犧牲各種要素投入的報(bào)酬，犧牲了國家利益，而且使地方政府背上了沉重的包袱。很多縣市開發(fā)區(qū)負(fù)債占到全市或全縣負(fù)債三分之一甚至一半以上，實(shí)際項(xiàng)目投入的邊際收益經(jīng)常為負(fù)或等于零。”
“自由裁量權(quán)過大的招商引資行為不僅使利益過多流入資本所有者，而且滋長了各種各樣的獲取項(xiàng)目獲取利益的群體一擁而上，產(chǎn)能過剩?！眲⒅颈胝f。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒從財(cái)稅角度對(duì)地方政府之間競爭的背后動(dòng)因進(jìn)行了解釋。他指出，我國的稅收原則是生產(chǎn)地稅收原則，注冊(cè)地在哪里，生產(chǎn)在哪里，稅收就在哪里。這一原則使得中國經(jīng)濟(jì)必然出現(xiàn)地方政府重供給、重生產(chǎn)，對(duì)需求重視不夠，于是就會(huì)出現(xiàn)供需失衡。
另外，他認(rèn)為這背后也有政績考核與政績宣示的意味?！靶履茉磳?duì)地方財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)非常有限，財(cái)政需要補(bǔ)貼，而且拿不到多少的稅收，但是通過干這件事情充分釋放出一種‘我在積極貫徹落實(shí)上級(jí)給我的指示要求’，通過這種政績的宣示獲取更大的利益。”羅志恒說。
對(duì)企業(yè)而言，當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻不高時(shí)，競爭者可以在政府力量加持下突破門檻，導(dǎo)致有限的市場(chǎng)一下子涌入太多企業(yè)，由于供大于求，最后只能靠降價(jià)解決問題，惡性價(jià)格戰(zhàn)由此產(chǎn)生。在這個(gè)過程中，企業(yè)也是受害者。
萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰指出，直到現(xiàn)在，還有地方政府用免費(fèi)土地、稅收優(yōu)惠甚至財(cái)政補(bǔ)貼來參與“內(nèi)卷式”競爭，然而可惜的是， “內(nèi)卷式”競爭的成果也并沒有留給企業(yè)。比如，很多出口產(chǎn)品享受了生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，最后全都以低廉的價(jià)格賣給海外消費(fèi)者，甚至產(chǎn)品利潤還沒有補(bǔ)貼利潤高，只賺出口退稅的錢或者其他的錢。
與會(huì)專家表示，要破解“內(nèi)卷式競爭”，最重要的是要正確理解和把握“有為政府”的合理邊界。
張杰表示，政府要對(duì)由正向激勵(lì)效應(yīng)轉(zhuǎn)向負(fù)向激勵(lì)效應(yīng)的各類產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行重構(gòu)式調(diào)整和改革，弱化和消除“內(nèi)卷式”競爭的孕育和刺激機(jī)制體制土壤，這包括逐步取消地方政府以稅收返還和財(cái)政補(bǔ)貼為主的產(chǎn)業(yè)政策，全面確立和推進(jìn)“有效市場(chǎng)”基礎(chǔ)性作用等。
“二十屆三中全會(huì)提出一個(gè)重要的改革舉措，盡快推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)法和個(gè)人破產(chǎn)法領(lǐng)域的制度調(diào)整和改革，這個(gè)政策對(duì)我們從法律制度層面有效治理中國‘內(nèi)卷式’競爭特別是某些行業(yè)‘內(nèi)卷式’競爭和同質(zhì)化競爭的問題是一個(gè)基礎(chǔ)制度舉措。”張杰說。
從產(chǎn)業(yè)政策層面，張杰和劉志彪認(rèn)為，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策都在支持產(chǎn)業(yè)復(fù)制，這必然會(huì)加劇供需失衡、加劇內(nèi)卷，因此，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該從支持產(chǎn)能擴(kuò)張轉(zhuǎn)向支持科技創(chuàng)新，尤其是前端的創(chuàng)新，研發(fā)創(chuàng)新前端的競爭比較激烈會(huì)加大技術(shù)進(jìn)步。
從稅收角度，羅志恒建議可以考慮將生產(chǎn)地稅收原則改為消費(fèi)地稅收原則?！鞍凑障M(fèi)在哪里，這個(gè)稅就在哪里，地方政府的行為也是會(huì)有競爭的，但這就變成了不是招商引資的競爭，而是一種改善營商環(huán)境的競爭?！彼f，“未來（如果）能從生產(chǎn)地原則轉(zhuǎn)向消費(fèi)地原則，或者其中一部分嵌入消費(fèi)地原則，我想地方政府行為會(huì)發(fā)生很大的變化?！?/p>
滕泰則從供需的角度指出，政府要退出供給側(cè)干預(yù)，不要參與“內(nèi)卷式”競爭，而要改變這種情況，需要從決策觀念到行為模式到獎(jiǎng)懲機(jī)制上來推動(dòng)。
除此之外，滕泰認(rèn)為“內(nèi)卷式競爭”的背后還有更深層次的原因，比如文化因素。“競爭式內(nèi)卷是不正常的現(xiàn)象，不僅僅是不正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是不正常的文化現(xiàn)象，核心的核心是尊重人力成本。”他說。