中國“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院：錢明輝、應(yīng)芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫等聯(lián)合啟動了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。
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通過前期對各城市人才政策的廣泛調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)，縣域作為國民經(jīng)濟和區(qū)域競爭的基本單元，其人才政策也呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域特征。為了在新時代的人才競爭中占據(jù)先機，東中西部眾多縣域城市紛紛出臺了一系列旨在吸引、培養(yǎng)和留住人才的政策措施。人才政策不僅關(guān)乎縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，更直接影響到區(qū)域競爭力的提升和新型城鎮(zhèn)化的推進。
為了深入了解東中西各地區(qū)縣域城市（包括縣和縣級市）的人才政策現(xiàn)狀和人才友好型城市建設(shè)水平，課題組選取了浙江臺州、湖北襄陽和四川宜賓下轄的19個縣域城市作為觀察樣本。臺州、襄陽和宜賓這三個地級城市分別位于長江經(jīng)濟帶的東中西部，分別下轄6個、6個和7個縣域城市；三地城區(qū)人口規(guī)模相當(dāng)，2022年分別為116萬人、131.7萬人和124萬人，同屬于Ⅱ型大城市（即城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市）；三地2022年人均GDP分別為9.1萬元、10.6萬元和7.4萬元。
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課題組針對縣域城市的研究沿用了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”的研究框架，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”和“用才友好度”等維度。基于終身學(xué)習(xí)支持度、培育項目扶持度、特色人才需求度、金融支持豐富度和人才創(chuàng)業(yè)支持度等五個二級指標(biāo)，本文將對樣本縣域城市的“育才友好度”及“用才友好度”進行政策量化評估。
除了選取相應(yīng)的一個或多個定性指標(biāo)作為評估值，部分二級指標(biāo)還包括一些定量指標(biāo)。其中，培育項目扶持度中的兩項定量指標(biāo)分別為對人才培育載體的最大補貼金額和對人才培育發(fā)展項目的補貼類型數(shù)；還有兩個定量指標(biāo)是金融支持豐富度中的人才貸款額度以及人才創(chuàng)業(yè)支持度中的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。所有二級指標(biāo)均進行歸一化處理，得分區(qū)間為0-1。數(shù)據(jù)來源包括政府公開披露文件以及政府微信公眾號、小程序披露的人才相關(guān)政策等。
總體來看，樣本縣域城市在“育才友好度”和“用才友好度”方面有如下三個特征。
一、東中西縣域城市“育才用才”各具特色，人才貸款政策普遍乏力
在終身學(xué)習(xí)支持度上，臺州的縣域城市以0.73的平均值高于襄陽（0.10）和宜賓（0.54），反映出臺州對于人才持續(xù)學(xué)習(xí)的高度重視。例如，臺州市仙居縣實施重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)工程，每年組織或資助高層次人才參與短期培訓(xùn)、進修和學(xué)術(shù)交流，并加強對各類拔尖人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，同時建立名家、名師、名醫(yī)工作室和鄉(xiāng)土人才實踐基地。相比之下，襄陽縣域城市在終身學(xué)習(xí)支持度上較為薄弱，需加強政策引導(dǎo)和資源投入。
在培育項目扶持度方面，宜賓的縣域城市表現(xiàn)相對出色，對人才培育載體的最大補貼金額平均分值達到0.25，遠高于襄陽和臺州。宜賓之所以能在這一指標(biāo)上領(lǐng)先，與其豐富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和雄厚的財政實力密不可分。同時，宜賓縣域城市還積極引導(dǎo)社會資本投入人才培育領(lǐng)域，推動形成了多元化、多層次的培育體系。當(dāng)然，盡管宜賓某些縣域城市提供了高額補貼，但整體平均值仍被其他較低補貼的地區(qū)拉低，這反映出宜賓縣域城市在人才培育項目扶持上的不均衡性。在培育項目扶持度方面的另一個定量指標(biāo)“對人才培育發(fā)展項目的補貼類型數(shù)”上，宜賓縣域城市也優(yōu)于襄陽和臺州。宜賓不僅注重傳統(tǒng)行業(yè)的技能培訓(xùn)，還積極拓展新興領(lǐng)域的培育項目，從而滿足了不同類型人才的發(fā)展需求。
特色人才需求度反映的是各地人才政策中是否對特定行業(yè)人才有明確需求。在該指標(biāo)上，臺州的縣域城市以0.83的平均得分居首，宜賓的縣域城市以0.71的平均得分緊隨其后，顯示出兩地縣域城市積極調(diào)整人才政策，加大對特色人才的引進和培養(yǎng)力度。多個縣域城市針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，針對當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域出臺了針對特定人才的優(yōu)惠政策，包括提供如提供高額補貼、享受特定人才待遇等，從而有效吸引了大量特色人才前來發(fā)展。這種政策導(dǎo)向不僅有助于滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，也促進了人才的流動和合理配置。
在對人才的金融支持方面，臺州的縣域城市在豐富度上相對突出。如臺州溫嶺市制定政策拓寬融資渠道，在臺州市小微企業(yè)信用保證基金中創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸬幕A(chǔ)上，探索設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過參股、風(fēng)險補償、跟進投資等方式，引導(dǎo)國有、社會資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。不過，縣域城市在人才貸款方面政策涉及較少，貸款政策主要面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。
在人才創(chuàng)業(yè)支持度方面，臺州、宜賓縣域城市的定性指標(biāo)平均得分分別為0.67與0.64，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度定量指標(biāo)上，臺州、宜賓縣域城市的平均得分也高于襄陽，反映出兩地在鼓勵人才創(chuàng)業(yè)方面的積極態(tài)度。多個縣域城市不僅提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)支持，還通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式，降低了人才的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本。
例如，宜賓珙縣鼓勵各界人士招項目引人才到珙創(chuàng)業(yè)，對重特大項目除按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)政策外，給予項目招引牽頭人員最高5萬元獎勵；對采取“以才引才”等方式引進E類以上人才的，給予在洪引才牽頭人員最高1萬元獎勵。對入駐中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、城市商圈專業(yè)樓宇、農(nóng)文旅基地、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地的人才項目，免費提供辦公場所或給予辦公場所租金補貼。對畢業(yè)5年內(nèi)來珙創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，按銀行同期貸款基礎(chǔ)利率(LPR)，給予貸款限額50萬元以內(nèi)、貸款期限3年內(nèi)的貼息扶持。
二、縣域城市“育才用才”差異顯著，襄陽縣域城市普遍表現(xiàn)不佳
基于對臺州、襄陽和宜賓下轄19個縣域城市的“育才友好度”和“用才友好度”進行橫向?qū)Ρ?，課題組發(fā)現(xiàn)，宜賓市的珙縣、筠連縣、屏山縣和臺州市下轄的臨海市、溫嶺市在多個評估維度上均有出色表現(xiàn)。相比之下，襄陽市的宜城市、保康縣、谷城縣以及老河口市在多數(shù)評價指標(biāo)上表現(xiàn)較弱。
在終身學(xué)習(xí)支持度方面，宜賓市的筠連縣以及臺州市的仙居縣、三門縣、臨海市、溫嶺市表現(xiàn)突出，得分均達到了0.80及以上。比如，筠連縣為全日制本科及以上層次來筠求職創(chuàng)業(yè)人才、暑期來筠社會實習(xí)實踐學(xué)生等提供7-15天免費住宿服務(wù)，促進更多大學(xué)生和待業(yè)青年通過見習(xí)實現(xiàn)就業(yè)。據(jù)政府文件，共有筠連縣住房保障和房地產(chǎn)事務(wù)中心等10個單位申請認定就業(yè)見習(xí)基地。而襄陽市的南漳縣、?？悼h以及宜城市在此方面得分較低，反映出這些縣域城市在人才學(xué)習(xí)培養(yǎng)支持方面的不足。
在培育項目扶持度方面，宜賓市的高縣、江安縣、珙縣、屏山縣以及臺州市的仙居縣、溫嶺市表現(xiàn)相對較好，它們對人才培育載體的補貼金額較高，且支持的人才培育發(fā)展項目類型也較為豐富。相反，襄陽市的多個縣域城市以及臺州市的三門縣和玉環(huán)市在此方面表現(xiàn)欠佳，相關(guān)縣域城市需要增大對城市人才培育載體的補貼力度，并豐富人才培育的獎勵種類，如職稱評定、取得職業(yè)資格證書等。
在特色人才需求度方面，宜賓市的多個縣域城市以及臺州玉環(huán)市、臨海市、溫嶺市均表現(xiàn)較為出色，這表明這些地區(qū)在特色人才引進和培養(yǎng)方面有著明確的定位和強烈的需求。與此同時，襄陽市的南漳縣也表明了對技術(shù)人才的側(cè)重，但其他縣域城市則未出臺相關(guān)政策。
在金融支持豐富度方面，臺州市的臨海市表現(xiàn)相對突出，定性指標(biāo)得分為1.00。據(jù)相關(guān)政策，臨海市企業(yè)引進具有高級職稱或博士學(xué)位等高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。
在人才創(chuàng)業(yè)支持度方面，宜賓市的珙縣、筠連縣、江安縣、興文縣、屏山縣以及臺州市的天臺縣、臨海市等表現(xiàn)較好，它們在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度和定性指標(biāo)上均有不錯的表現(xiàn)。這些城市為人才提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持。
三、相較市級政策，縣域城市“育才用才”定量指標(biāo)普遍較弱
與市級政策相比，縣域城市在“育才用才政策”的定量指標(biāo)上普遍表現(xiàn)較弱。這主要是由于縣域城市在財政實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源等方面與市級存在差距，導(dǎo)致政策制定和實施上受到一定限制。但在某些具體指標(biāo)上，部分縣域城市的表現(xiàn)超越了市級。
以臺州為例，市級在終身學(xué)習(xí)支持度、培育項目扶持度（類型數(shù)）、特色人才需求度等多指標(biāo)上均高于縣域城市平均值。不過在培育項目扶持度（最大補貼金額）上，臺州某些縣域城市的補貼金額卻超出市級水平。如臺州仙居縣對被確定為國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”的給予基地依托單位300萬元基地建設(shè)資助。這主要是由于這些縣域城市根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和人才需求，制定了更加精準(zhǔn)、有效的扶持政策，從而實現(xiàn)了政策效果的最大化，促進了產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。
襄陽縣域城市在育才以及用才方面存在較大的政策提升空間。襄陽縣域城市定量指標(biāo)均值普遍低于市級，尤其是在培育項目扶持度和人才創(chuàng)業(yè)支持度方面。然而，在金融支持豐富度（人才貸款額度）上，盡管縣域城市平均值為0，但市級同樣沒有提供貸款支持。這反映出襄陽各級政府在金融支持人才發(fā)展方面還有待加強，需要進一步完善金融政策和服務(wù)體系，為人才提供更加全面、有效的金融支持。
宜賓的縣域城市在部分指標(biāo)上表現(xiàn)突出，如在特色人才需求度上接近市級水平，培育項目扶持度和人才創(chuàng)業(yè)支持度上均有指標(biāo)領(lǐng)先市級。在金融支持豐富度（人才貸款額度）上，宜賓某些縣域城市與金融機構(gòu)合作，推出了專門針對人才的貸款產(chǎn)品，提供了較高的貸款額度，但與市級水平相比，縣域?qū)用嫒杂休^大加強的空間。同時，在人才創(chuàng)業(yè)支持度的定性評估上，宜賓縣域城市的平均值也接近市級水平，這反映出宜賓在鼓勵人才創(chuàng)業(yè)方面的積極態(tài)度和有效舉措。
綜上所述，東中西部各縣域城市應(yīng)根據(jù)自身實際情況，制定更加精準(zhǔn)有效的育才用才政策，并提高對人才的金融和創(chuàng)業(yè)支持力度，以鞏固和提升城市的人才競爭力和吸引力。同時，市級政府也應(yīng)加強對縣域城市的政策指導(dǎo)和支持，推動形成更加完善、協(xié)調(diào)的人才政策體系，共同促進區(qū)域人才的繁榮和發(fā)展。
