文｜華夏能源網(wǎng)
在分布式消納危機爆發(fā)并引起重視之后，分布式光伏大省河南終于祭出了新能源消納“大殺器”——隔墻售電。
近日，河南發(fā)改委連發(fā)三個重磅文件：《河南省工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細則（征求意見稿）》《河南省增量配電網(wǎng)類源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細則（征求意見稿）》《河南省農(nóng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細則（征求意見稿）》。
給征求意見稿劃個重點：整村開發(fā)類源網(wǎng)荷儲一體化項目，自發(fā)自用比例不低于50%，余量逐步參與電力市場交易；工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化項目，可在廠區(qū)紅線外建設(shè)，也可第三方投資，賣給用電企業(yè)。可以說，文件明確放開“隔墻售電”的意味十分明顯。
文件還明確了四類分布式光伏項目可開放隔墻售電：工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化項目、增量配電網(wǎng)類源網(wǎng)荷儲一體化、家庭作坊類源網(wǎng)荷儲一體化、整村開發(fā)類源網(wǎng)荷儲一體化。
實際上，為促進分布式新能源消納而量身打造的隔墻售電，已經(jīng)在江蘇、浙江、山東、上海、廣東、湖南、湖北、河北、黑龍江等地陸續(xù)推行，但迄今為止，還沒有一處試點取得成功。
早在六年前就開始在各地鋪開試點的隔墻售電，至今仍不溫不火。這一招，真能解分布式光伏之痛嗎？身處這一輪分布式消納危機漩渦中心的河南省，能夠趟出一條新路嗎？
分布式大省“病急投醫(yī)”？
分布式發(fā)展迅速有其兩面性。河南省作為分布式裝機大省，快速增長的裝機量，令大量地區(qū)陸續(xù)成為并網(wǎng)“紅區(qū)”，消納危機也加重了，或是河南省緊急推出政策的原因。，
2023年全年，河南省憑借13.99GW的新增光伏裝機總量位列全國第六。雖然已經(jīng)跌出前三甲，但是與前面的新疆（14.29GW）、山東（14.23）、江蘇（14.20GW）的差距不算大。
而其中，分布式光伏裝機量河南位居第一，高達9.99GW。第二名的江蘇省，戶用光伏裝機量僅為河南的一半左右。
另一方面，河南分布式新能源消納問題也迅速抬頭。2023年12月2日，河南省新安縣分布式光伏電站接到電網(wǎng)通知，當(dāng)日該縣9時到13時之間，所有電站進入停發(fā)狀態(tài)，參與調(diào)峰，新安縣打響了分布式光伏限電的“第一槍”。此后，消納紅區(qū)問題在河南各地多點爆發(fā)。
3月初，據(jù)河南漯河地區(qū)光伏用戶透露，在河南漯河地區(qū)，目前戶用光伏這一塊限發(fā)時間大概在上午10：00-16:00這個區(qū)間，而長達6個小時的限發(fā)，對于電站收益和發(fā)電來說都必將造成成極大的影響。
從該用戶提供的某一日的通知信息中可以看到，在下午16時左右，低壓分布式光伏配合調(diào)峰的工作結(jié)束，其中，參與調(diào)峰的戶數(shù)為14360戶，可見整個調(diào)峰的規(guī)模還是不小的。
另有河南商丘柳河鎮(zhèn)一光伏用戶曬出發(fā)電實情顯示，2024年3月12日，該光伏電站上午9:00不到基本上就沒有發(fā)電了，一直到下午大約16:00左右才又恢復(fù)正常發(fā)電，整個限發(fā)時長一度高達7個小時左右。
另一河南地區(qū)用戶的發(fā)電情況中也顯示，大約從上午10:00開始到下午16：50左右，該電站的發(fā)電量為0。限發(fā)時間也同樣是超過了6小時。
綜上可見，目前河南不少地區(qū)光伏限發(fā)的情況確實存在，且限發(fā)的力度也比較大。
正是在這樣的焦頭爛額局面下，河南省想到了推行“隔墻售電”模式。該模式允許分布式光伏通過電網(wǎng)（配電網(wǎng)）將電力直接銷售給周邊電力消費者，僅對電網(wǎng)交“過網(wǎng)費”。
如此，不僅能夠提高分布式項目收益、促進新能源項目投資，更重要的是，政策層急于透過隔墻售電模式來幫助新能源實現(xiàn)有效消納。
在政策層看來，“隔墻售電”模式有利于分布式能源實現(xiàn)就近消納，還能大幅降低輸配成本，可以為交易雙方帶來實實在在的收益，從而實現(xiàn)雙贏的局面。
六年前就已試點
事實上，隔墻售電早已不是一個新事物了。
2017年10月底，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號），“破天荒”提出分布式發(fā)電項目在“全額上網(wǎng)”、“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”之外，可參與市場化交易，將電賣給配電網(wǎng)內(nèi)就近的電力用戶，即俗稱的“隔墻售電”。
2018年1月3日，兩部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》，明確要求每一個省份必須申報分布式發(fā)電市場化交易試點，并首推直接售電模式。該通知還要求隔墻售電模式“在2018年7月1日前于各地正式開展”。
此前，政策層面為促進光伏和風(fēng)電發(fā)電，一直采取的方式是發(fā)電項目單位通過申報獲得補貼資格，由國家可再生能源基金給予度電補貼。
而1901號文則規(guī)定，參與市場化交易的項目依舊能夠拿到補貼，但會在標準度電補貼之上低至少10%。不過在實際中，補貼拖欠的問題比較嚴重，隔墻售電市場化交易試點的目的之一，也是為了緩解不斷擴大的補貼缺口。
在隔墻售電試點之前，分布式發(fā)電有兩條出路：一是“全額上網(wǎng)”。尤其是在新能源裝機占比、發(fā)電量占比都還微乎其微的時候，電網(wǎng)企業(yè)可以十分慷慨地將分布式新能源的發(fā)電量全部收入囊中；二是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”。伴隨著分布式新能源裝機和發(fā)電量占比持續(xù)攀升，“全額上網(wǎng)”電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)吃不消了，于是強調(diào)分布式自發(fā)自用、就近消納的聲音就大了起來。
然而，隨著分布式裝機和發(fā)電量占比持續(xù)增長，就連“余量上網(wǎng)”，電網(wǎng)企業(yè)也已經(jīng)吃不消了。這樣一來，帶來的“病證”就是如河南一樣，各省市對分布式電源長達六七個小時的“限發(fā)”。
看來，要想為分布式新能源的進一步發(fā)展打通障礙，就必須為分布式新能源的“余量”找到一個出口才行。
首先是戶用光伏，它要覆蓋成本獲得收益，目前各地還多半采用“全額上網(wǎng)”模式。如果要求農(nóng)戶完全“自發(fā)自用”，在現(xiàn)有的電價政策背景下，是沒有農(nóng)戶愿意投資戶用光伏的。
其次是工商業(yè)光伏，沒有“余量上網(wǎng)”，要想持續(xù)發(fā)展也是不行的。
例如，物流倉儲設(shè)施屋頂開闊平坦，是分布式光伏的天然資源，光伏集中開發(fā)難度小。但相比于耗能更大的制造行業(yè)業(yè)主，物流倉儲業(yè)存在電量消納劣勢。在自用需求有限的情況下，這一行業(yè)是沒有動力去做工商業(yè)分布式光伏的，因為一直在呼吁更靈活的電力市場交易方式。
總之，伴隨著分布式新能源裝機的持續(xù)增長，業(yè)主方對于“余量上網(wǎng)”的需求更為典型和迫切。這個時候，隔墻售電重又被寄予厚望，也就在情理之中了。
隔墻售電“卡”在哪兒了？
隔墻售電試點從設(shè)立至今已經(jīng)整整6年了，卻一直是“雷聲大雨點小”，這又是什么緣故呢？
目前，相比于集中式的跨區(qū)送電交易，分布式隔墻售電之所以還能有比較優(yōu)勢，那是因為國家在政策上向分布式傾斜，而一旦離開了政策扶持，分布式參與市場交易的經(jīng)濟性其實并不占優(yōu)。
1901號文規(guī)定，電網(wǎng)公司可針對分布式隔墻售電收取“過網(wǎng)費”。但現(xiàn)行“過網(wǎng)費”標準減去了輸配電價中的交叉補貼、政府性基金和附加，每千瓦時可能僅有1.5分到5分，如在同一電壓等級之下，“過網(wǎng)費”甚至為零。
上述標準執(zhí)行前，在同檔情況下，電網(wǎng)公司收取的包括交叉補貼和政府性基金及附加在內(nèi)的輸配電價一般都在0.2元/千瓦時以上。
也就是說，分布式如果采取隔墻售電，每交易1度電，電力系統(tǒng)要補貼它2毛錢。并且，這一度電補貼還將隨著分布式新能源占比的提高而進一步攀升。這一補貼過程，隔墻售電的賣方和買方可能實現(xiàn)了雙贏，但是，這是以整個系統(tǒng)為之兜底為代價才能實現(xiàn)的一個“雙贏”。
當(dāng)前，電網(wǎng)投資是按照用戶的最大負荷設(shè)計的，雖然分布式擁有者和隔墻售電的購買者減少了網(wǎng)購電量，但電網(wǎng)投資卻是“一分也不能少”。分布式光伏和隔墻售電實際上造成了輸配電收入減少，對電網(wǎng)公司而言是虧損的。
那電網(wǎng)公司會怎樣反應(yīng)呢？按照現(xiàn)行政策，此部分缺額電網(wǎng)公司會通過下一個監(jiān)管周期輸配電價的調(diào)整來加以解決，那么，最終可能導(dǎo)致的情況是，沒參與隔墻售電的用戶（居民以及工商業(yè)）將會分攤更多的輸配成本。
北京大學(xué)能源研究院的一份權(quán)威報告曾指出，隔墻售電由于用戶不繳納上一級電壓等級的輸電價格，且涉及切割電網(wǎng)原有利益，導(dǎo)致電網(wǎng)抵觸情緒較大，開展困難。
“隔墻售電”的試行，主要是為了激勵分布式能源發(fā)展，因而享受到政策傾斜。然而，多數(shù)分布式發(fā)電項目，仍需由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)系統(tǒng)容量備用和兜底供電保障。現(xiàn)行電網(wǎng)“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系失衡，電網(wǎng)企業(yè)售電或輸配電價收入減少，導(dǎo)致積極性不高。
所以，隔墻售電要真正取得突破，還是要重新厘定權(quán)責(zé)利，重新厘定“過網(wǎng)費”。
然而，問題跟著也就來了，真的要重新厘定“過網(wǎng)費”，分布式光伏的開發(fā)者，就需要承擔(dān)交叉補貼和政府性基金及附加，后面還要承擔(dān)調(diào)峰等輔助服務(wù)等項成本。而如今分布式市場的開發(fā)和投資的收益空間，已經(jīng)被擠壓的越來越小，分布式真能負擔(dān)得起更多的隱形成本嗎？
新能源消納難的問題，對于分布式新能源來說，在發(fā)展的前幾年并不明顯，可以說是從2023年才開始露頭的。但是這一勢頭卻堪稱來勢兇猛，不能小視。
而隔墻售電則是個2017年就開出的“老藥方”了，初衷是為了促進分布式的發(fā)展，也為了解決補貼難題。但是，到了今時今日，隔墻售電卻被各方寄予了新的期望，那就是希望它能夠化解分布式新能源來勢迅猛的消納問題。
但這一模式的卡點，或許就在于此：在電源、電網(wǎng)、負荷三方的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系失衡并缺乏有效調(diào)整的現(xiàn)狀下，各方對分布式隔墻售電的空間和經(jīng)濟性到底如何，至今也還沒有進行過冷靜的測算。
來源：華夏能源網(wǎng)