界面新聞記者 | 查沁君
界面新聞編輯 | 文姝琪
在“雙減”落地的第三個年頭，各地課后服務(wù)正愈發(fā)規(guī)范完善。
4月1日下午，湖南省教育廳等五部門印發(fā)《湖南省義務(wù)教育課后服務(wù)工作實(shí)施辦法》（下稱《辦法》），對該地義務(wù)教育課后服務(wù)的范圍、時間、內(nèi)容、渠道，以及收費(fèi)等作出細(xì)致規(guī)定。
《辦法》的誕生背景，一方面源于“雙減”后，湖南制定的中小學(xué)課后服務(wù)工作暫行辦法兩年有效期已過，須重新制定新文件。
另一方面，教育部等四部門去年底聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》，明確提出五個“嚴(yán)禁”的要求，各地需要貫徹落實(shí)。
相比此前的暫行辦法，《辦法》繼續(xù)貫徹了課后服務(wù)“自主自愿”、“公益屬性”、“全面育人”、“主動公開”的基本原則，并在具體落地層面有了更細(xì)致的規(guī)定。
比如課后服務(wù)時間，《辦法》新增了一點(diǎn)要求，即以課時為計(jì)費(fèi)單位的，課時時間應(yīng)按照小學(xué)40分鐘、初中45分鐘執(zhí)行。
和教育部規(guī)定一致，《辦法》也強(qiáng)調(diào)了學(xué)校為學(xué)生提供的早到校看管和自習(xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等服務(wù)不得納入課后服務(wù)范圍。不得利用課后服務(wù)時間組織學(xué)生刷題備考、講授新課或集體補(bǔ)課。
在課后服務(wù)的內(nèi)容上，《辦法》進(jìn)一步詳細(xì)提到，推行義務(wù)教育階段學(xué)校工作日“1+X”課后服務(wù)模式。
“1”即學(xué)科輔導(dǎo)服務(wù)，包括指導(dǎo)完成作業(yè)、面批面改、為有需要的學(xué)生提供輔導(dǎo)答疑和學(xué)習(xí)拓展指導(dǎo)等；“X”即非學(xué)科類素質(zhì)拓展服務(wù)，包括德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學(xué)、興趣小組和社團(tuán)活動等。
學(xué)科輔導(dǎo)和非學(xué)科素質(zhì)拓展相結(jié)合的基礎(chǔ)上，“原則上每周素質(zhì)拓展服務(wù)時間占比要達(dá)到50%以上”。
《辦法》還提倡多開展室外活動，適當(dāng)增加學(xué)生參加體育鍛煉的時間，鼓勵當(dāng)天沒有體育課的班級開設(shè)1節(jié)體育類課后服務(wù)；小學(xué)1-2年級以素質(zhì)拓展服務(wù)為主，不得借課后服務(wù)布置任何書面家庭作業(yè)。
師資力量不足是校內(nèi)課后服務(wù)的一道門檻，《辦法》提到以下幾個解決方案：
一是組織區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀教師、骨干教師到學(xué)校提供課后服務(wù)；二是，由學(xué)校聘請退休教師、退役運(yùn)動員、非遺傳承人、志愿者以及藝術(shù)團(tuán)、歌舞劇院具備資質(zhì)的專業(yè)人士等提供課后服務(wù)。
三是引進(jìn)具有相應(yīng)資質(zhì)、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)，這對第三方機(jī)構(gòu)的遴選審核、招標(biāo)、以及日常監(jiān)管都提出一系列要求。
比如，要建立校外引進(jìn)人員資格審查機(jī)制，嚴(yán)禁不符合規(guī)定條件的人員進(jìn)入學(xué)校提供課后服務(wù)。任何學(xué)校不得把課后服務(wù)工作完全交給第三方機(jī)構(gòu)或組織，嚴(yán)禁第三方機(jī)構(gòu)或組織參與校內(nèi)學(xué)科類服務(wù)。
公益性原則在收費(fèi)上得到進(jìn)一步確認(rèn)，即引進(jìn)費(fèi)用要明顯低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
各地對于第三方機(jī)構(gòu)的引入整體要求相差不大，但在各別細(xì)節(jié)上稍有出入。
例如浙江省曾專門針對第三方機(jī)構(gòu)的引入出具相關(guān)文件，規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的遴選要采用“雙層遴選”形式，即“區(qū)域遴選”和“學(xué)校招選”。前者在教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由科技、文旅、體育等非學(xué)科機(jī)構(gòu)的主管部門分別牽頭落實(shí)；后者由各學(xué)校負(fù)責(zé)。
為確保遴選工作公開公正，遴選“白名單”的評審專家從各地主管部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生；評審過程應(yīng)有多方代表參與監(jiān)督。
允許第三方機(jī)構(gòu)引入，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來了機(jī)會，這甚至成為不少從業(yè)者的共識，即課后服務(wù)市場是“雙減”之下為數(shù)不多的增量市場。
過去兩年，課后服務(wù)市場肉眼可見地熱鬧起來了，各方勢力紛紛入場搶占地盤。
一面是老牌的進(jìn)校巨頭，諸如鴻合科技（002955.SZ）、科大訊飛（002230），它們依靠渠道資源優(yōu)勢快速攻城略地，擅于提供更完整、迭代速度更快的解決方案。鴻合科技更是對課后服務(wù)市場寄予厚望，將其視為第二增長曲線。
一面是以K12頭部品牌為代表的玩家，如猿輔導(dǎo)的飛象星球、作業(yè)幫的子品牌云思智學(xué)等，它們往往長于內(nèi)容和教研，通過線上老師主講，線下老師主導(dǎo)的模式，為學(xué)校提供服務(wù)。
還有一批專注課后服務(wù)賽道的垂直玩家，如杭州起家的好多素教、廣州起家的課外喵等，利用本地化優(yōu)勢，從區(qū)域起家再向外拓展。
除了這些老牌玩家外，在疫情期間通過在線開課快速拓展校內(nèi)市場的阿里、騰訊，“雙減”之后，也第一時間面向課后服務(wù)市場發(fā)布解決方案。互聯(lián)網(wǎng)大廠加碼課后服務(wù)市場的邏輯，更多是提供管理平臺，發(fā)揮管理工具的作用。
市場規(guī)模也足夠大，按照2022年全國中小學(xué)校21.66萬所、中小學(xué)生1.85億人、300元/人/學(xué)期的費(fèi)用測算，課后服務(wù)潛在市場達(dá)1110億元。
“未來三年，50%以上的素質(zhì)教育需求將轉(zhuǎn)移至校內(nèi)課后服務(wù)，市場規(guī)模將從‘雙減’前的150多億元增長至2400億元?！焙枚嗨亟搪?lián)合創(chuàng)始人謝新宇曾在采訪中告訴界面教育。
這個判斷主要基于以下兩點(diǎn)，一來，政策監(jiān)管下，不少原本就有運(yùn)營問題的素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)存在倒閉風(fēng)險；二來，“學(xué)校發(fā)揮教育主陣地作用”下，校外托管性質(zhì)的素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)也將大規(guī)模減少。
中國學(xué)后托管教育聯(lián)盟創(chuàng)始人、課后服務(wù)行業(yè)資深專家張洪偉對界面教育稱，如今的課后服務(wù)市場尚屬于早期、分散狀態(tài)，“真正的頭部玩家還沒出現(xiàn)，所謂頭部玩家至少占有10%-20%的市場份額。”
張洪偉認(rèn)為，從整個行業(yè)來看，課后服務(wù)行業(yè)容量非常大，目前行業(yè)起步，遠(yuǎn)沒有到爭存量市場；每一家參與者擅長的不一樣，課后服務(wù)對于渠道資源、落地運(yùn)營能力有極高的挑戰(zhàn)，合作將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭。
張洪偉在今年3月的一篇文章中提到，就課后服務(wù)行業(yè)而言，2024年的最大變化是其管轄權(quán)已經(jīng)逐漸從“基教”轉(zhuǎn)移到了“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管”部門。
這意味著原來由校內(nèi)師資為主的模式，逐步走向校內(nèi)師資+校外機(jī)構(gòu)并存，也進(jìn)一步說明在過去三年中，教育部門領(lǐng)導(dǎo)充分意識到當(dāng)下的決策機(jī)制及收費(fèi)政策，對于課后服務(wù)的落地和順利開展存在著一定的問題，面對這種新形勢，需要有新的解決方案來應(yīng)對。