文|華夏能源網(wǎng)
“棄風(fēng)棄光”問題不解決，新能源就永遠(yuǎn)“長(zhǎng)不大”。消納問題，從來都是懸在新能源頭頂上的那把“達(dá)摩克里斯之劍”。
近日，關(guān)于電網(wǎng)將放開新能源“95%消納紅線”的消息不脛而走，在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛熱議。
更顯微妙的是，今年1月29日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍，在《中國(guó)電力報(bào)》發(fā)表了題為《錨定“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》的署名文章，文中罕見提出要研究出臺(tái)重大政策，“明確風(fēng)電光伏合理利用率”。
李創(chuàng)軍司長(zhǎng)的這一提法，讓消納紅線放開的消息具備了一定的可信度。
兩者確實(shí)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但細(xì)究起來，進(jìn)一步“明確風(fēng)電光伏合理利用率”，并不意味著必然要丟棄消納紅線。業(yè)界的疑問是：取消消納紅線的做法真的有益于新能源健康穩(wěn)步發(fā)展嗎？
95%消納紅線今與昔
早在十幾年前，“棄風(fēng)棄光”問題就嚴(yán)重制約著中國(guó)新能源的發(fā)展。
大概從2010年起，新能源進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，并網(wǎng)裝機(jī)容量開始快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，新能源發(fā)電的利用率（即實(shí)際使用電量與新能源全部發(fā)電量的占比）卻很低，帶來了消納難題。
這一難題，率先在“風(fēng)電三峽”項(xiàng)目中大爆發(fā)。由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)無法消納暴增的風(fēng)電，并網(wǎng)與調(diào)峰難題無法突破，導(dǎo)致了風(fēng)機(jī)閑置和“棄風(fēng)”的尷尬——在冬天，接近20%甚至是40%的風(fēng)機(jī)處于閑置狀態(tài)；與此同時(shí)，技術(shù)、管理和質(zhì)量也因無法跟上風(fēng)電發(fā)展的速度，暴露出了不少問題，風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故，風(fēng)電場(chǎng)與電網(wǎng)的安全成憂，等等。
光伏電站也難逃消納難題。鑒于新能源發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性，加上電網(wǎng)建設(shè)和消納機(jī)制滯后，“棄風(fēng)棄光”問題在2016年前后達(dá)到高峰，大量光伏電站“曬太陽”、風(fēng)電機(jī)組“望風(fēng)興嘆”。
據(jù)2017年1月國(guó)家能源局發(fā)布的《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》，全年“棄風(fēng)”電量497億千瓦時(shí)，超過三峽全年發(fā)電量的一半，全國(guó)平均“棄風(fēng)”率達(dá)到17%，甘肅、新疆、吉林等地“棄風(fēng)”率高達(dá)43%、38%和30%。數(shù)字之高，震驚業(yè)內(nèi)。
正因?yàn)槿绱?，“十三五”期間，管理部門政策頻出，全力化解新能源消納難題。一方面，國(guó)家能源局制定了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，要求電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)深挖大電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)潛力，并首次提出把棄電率限制在5%以內(nèi)——電網(wǎng)企業(yè)新能源95%消納紅線的提法就此誕生。
另一方面，在劃定電網(wǎng)消納紅線的同時(shí)，設(shè)定新能源消納預(yù)警機(jī)制，“棄風(fēng)棄光”嚴(yán)重的區(qū)域新建新能源項(xiàng)目受到限制，比如紅色區(qū)域就要求暫停新項(xiàng)目的開發(fā)。
也就是說，“紅線”對(duì)應(yīng)著電網(wǎng)的消納責(zé)任，“紅區(qū)”則限制著新能源電站建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模。
在各方共同努力下，中國(guó)新能源消納形勢(shì)終于開始向好的方向發(fā)展。到2020年，風(fēng)電和光伏利用率分別達(dá)到97%、98%，新能源消納水平世界領(lǐng)先。
然而，2020“雙碳”目標(biāo)提出后，中國(guó)又迎來了新一輪的更加狂飆突進(jìn)的新能源裝機(jī)大爆發(fā)。截至2023年底，中國(guó)風(fēng)光裝機(jī)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了10.5億千瓦。要知道，2020年底，這一數(shù)字是5.34億千瓦。三年之間，新能源裝機(jī)幾乎翻倍，三年新增裝機(jī)抵得上此前20年的總裝機(jī)。
巨大新增裝機(jī)規(guī)模，使得新能源發(fā)電的消納形勢(shì)再度嚴(yán)峻起來，“消納紅線”政策已經(jīng)有些“繃”不住了。
“棄風(fēng)棄光率”的新變化
我國(guó)風(fēng)光發(fā)電的消納由兩部分組成：一部分是保障性收購(gòu)的“保量保價(jià)”電量，這部分要計(jì)入棄風(fēng)棄光電量考核；另一部分是參與電力市場(chǎng)化交易的電量。
對(duì)于急劇變化的新能源消納形勢(shì)，相關(guān)部門早有研判，并對(duì)兩部分電量的消納制定了指導(dǎo)政策。
2022年1月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)），這一文件正式推動(dòng)了新能源全面參與市場(chǎng)化交易，是對(duì)消納政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整的一大步。
之前新能源裝機(jī)占比小、電量占比也很小，電網(wǎng)尚能守住95%的消納紅線，對(duì)新能源電量也基本能做得到全額收購(gòu)；而現(xiàn)如今，隨著新能源裝機(jī)占比的突飛猛進(jìn)攀升，全額收購(gòu)越來越觸及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定，完全依賴電網(wǎng)來全電量保障性收購(gòu)不現(xiàn)實(shí)。
因此，很大部分電量需要入市交易。那入市交易這部分新能源電量，又如何進(jìn)行棄風(fēng)棄光電量考核呢？“118號(hào)文”給出的指導(dǎo)意見是，“鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核”。
也就是說，市場(chǎng)化電量部分，成交了的就納入棄風(fēng)棄光電量考核；參與市場(chǎng)化交易但未成交那部分電量，屬于自愿交易、交易不成，這部分不計(jì)入棄風(fēng)棄光的電量考核。也就是說，只要“入市”了的新能源發(fā)電，都視為實(shí)現(xiàn)了消納，不管實(shí)際是不是完成了交易。
但“未中標(biāo)電量”中，有很大一部分是考慮到消納成本尤其是電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行因素，電力系統(tǒng)沒辦法接納那么多的新能源電量，新能源發(fā)電企業(yè)“被迫接受”的。
這實(shí)際上造成了另一種行式的“棄電”。換句話說，是統(tǒng)計(jì)數(shù)字雖然達(dá)標(biāo)，但實(shí)際沒有真正達(dá)標(biāo)。
近三年來，參與市場(chǎng)化交易的新能源電量呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)。2021年，中國(guó)新能源參與電力市場(chǎng)化交易的比例約為22%，2022年這一占比為32%，到了2023年這一占比已經(jīng)攀升至44%。越往后，參與電力市場(chǎng)的新能源電量占比還會(huì)更高。
這意味著，95%的消納紅線將越來越“失真”。因而，適時(shí)對(duì)其做出調(diào)整已是應(yīng)有之義。95%消納紅線的消失，本質(zhì)是對(duì)“棄風(fēng)棄光率”概念的弱化。
如何理解“合理利用率”？
如果95%消納紅線撤銷，將對(duì)新能源市場(chǎng)帶來明顯影響。
一方面，利好新能源裝機(jī)增長(zhǎng)，之前限制裝機(jī)的紅色區(qū)域也可以裝了。據(jù)東方證券測(cè)算，放開之后國(guó)內(nèi)裝機(jī)增速有望上修至10-15%。光伏裝機(jī)空間的進(jìn)一步打開，將大幅緩解當(dāng)下光伏行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。
另一方面，投資收益也還保得住。據(jù)東方證券測(cè)算，對(duì)于一類地區(qū)而言，當(dāng)棄光率達(dá)到15%時(shí)，投資收益率仍然高于6%，當(dāng)棄光率達(dá)到20%時(shí)，投資收益率達(dá)5%左右。“若棄光率限制從5%放松到10%，全國(guó)平均集中式電站收益率下降1.78pct，但依舊能保有不錯(cuò)的收益水平?！?/p>
但不管放開不放開，本質(zhì)目的不是要多裝機(jī)，而是更加科學(xué)、合理的發(fā)展新能源。其中的關(guān)鍵，還是要保消納，只有消納充分，新能源才能更好發(fā)展。在現(xiàn)如今新能源消納矛盾重新抬頭之際，亟需出臺(tái)新的促消納政策。
在前述的李創(chuàng)軍署名文章中，提出要保障2024年可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，排在第一位的就是“研究出臺(tái)重大政策”，“印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，配合有關(guān)部門分省明確風(fēng)電光伏合理利用率，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展”。
理解李創(chuàng)軍文章中這段話，首先是能源局將要“印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”，這個(gè)責(zé)任權(quán)重是要給“分省明確風(fēng)電光伏合理利用率”定調(diào)的。其次，其重點(diǎn)就是提出了“風(fēng)電光伏合理利用率”。至于這個(gè)合理利用率是多少，李創(chuàng)軍沒有明確講，但很明顯的是，是區(qū)別于此前“一刀切”的死板做法，讓市場(chǎng)去靈活配置資源。
華夏能源網(wǎng)注意到，近來，業(yè)界還提出了“經(jīng)濟(jì)性消納”的問題。
幫助新能源消納可以有很多種手段，比如煤電深度調(diào)峰，比如儲(chǔ)能，而“經(jīng)濟(jì)性消納”的意思是說，不能不計(jì)一切代價(jià)去消納新能源，當(dāng)煤電深調(diào)和儲(chǔ)能的度電成本遠(yuǎn)高于新能源度電電價(jià)的時(shí)候，與其花費(fèi)巨大代價(jià)來強(qiáng)保消納利用率，莫不如棄風(fēng)棄光更劃算了。
實(shí)際上，李創(chuàng)軍提的“風(fēng)電光伏合理利用率”也是這樣一個(gè)理念：可再生能源若要取得高質(zhì)量發(fā)展，就需要?jiǎng)?wù)實(shí)考慮“經(jīng)濟(jì)性消納”，進(jìn)而根據(jù)各地實(shí)際情況重新厘定各省“風(fēng)電光伏合理利用率”。
從這個(gè)意義上說，未來新能源消納紅線真沒必要全國(guó)統(tǒng)一卡死在95%這個(gè)紅線上，今時(shí)今日的新能源發(fā)展形勢(shì)與往日已經(jīng)大不相同，不能不顧系統(tǒng)安全穩(wěn)定、不顧消納成本去機(jī)械死守95%紅線。各個(gè)省份的新能源資源條件以及消納條件也都不同，消納紅線也沒必要各省都一個(gè)樣。
但是，盡管需要“分省明確風(fēng)電光伏合理利用率”，但這絕不意味著，要去否定新能源消納紅線的歷史作用。實(shí)事求是去調(diào)整“風(fēng)電光伏合理利用率”，也并不是不需要再保消納了。新能源的發(fā)展，離開保消納的政策是不可想象的。
比如風(fēng)、光發(fā)電裝機(jī)極高的新疆地區(qū)，正是在消納紅線的作用下，其新能源利用率才從60%大幅攀升到95%以上。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，放開95%的消納紅線后，不再有什么“紅區(qū)”了，風(fēng)、光項(xiàng)目的備案也將放開、新能源全部接網(wǎng)?？蓡栴}是，離開了消納，風(fēng)電光伏裝機(jī)再多又有何用？說到底，新能源是要實(shí)現(xiàn)電力替代的，而不是裝機(jī)做擺設(shè)。
前不久給中央政治局上過課的劉吉臻院士曾算過一筆賬，2022年，中國(guó)新能源裝機(jī)7.5億千瓦，電量是1.2萬億度；到2030年中國(guó)新能源裝機(jī)達(dá)到15億千瓦左右，新增電量也大概在1.2萬億度左右。這樣的電量增長(zhǎng)，很難支撐起中國(guó)清潔轉(zhuǎn)型的大計(jì)。
核心的問題，還是卡在了消納上。發(fā)展新能源，不狠抓系統(tǒng)配套、不狠抓消納，是絕對(duì)不行的。
事實(shí)上，盡管李創(chuàng)軍司長(zhǎng)提出了因地制宜調(diào)整“風(fēng)電光伏合理利用率”的問題，但其仍強(qiáng)調(diào)，“以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展”。也就是說，優(yōu)先級(jí)還是要保障新能源消納，放開95%消納紅線的根本目的，也是要因地制宜、合理有序促進(jìn)新能源消納。