界面新聞記者 | 劉子象
“美國呼吁‘友鄰’，歐盟高喊‘去風(fēng)險’，中國強調(diào)‘自力更生’。國家安全擔(dān)憂正在影響全球經(jīng)濟政策，”本周一，IMF第一副總裁戈皮納特（Gita Gopinath）在一場會議上說，去年各方實施了約3000項貿(mào)易限制措施，幾乎是2019年的3倍。新冠疫情、戰(zhàn)爭以及中美緊張關(guān)系無疑改變了全球經(jīng)濟關(guān)系格局。
“那么我們正處于一場新冷戰(zhàn)的開始嗎？”這位IMF的二號官員在演講中發(fā)問。遺憾的是，她認為，在超級大國間的意識形態(tài)和經(jīng)濟競爭這一關(guān)鍵驅(qū)動力上，目前的情況與幾十年前那場對峙正展現(xiàn)相似性，但是驅(qū)動力的釋放舞臺又存在著幾個根本的不同。
這體現(xiàn)在：通過復(fù)雜的全球價值鏈更加融入全球市場，各國間經(jīng)濟依存程度更高；哪些國家可能選擇加入陣營也存在更大的不確定性；“不結(jié)盟國家”目前在GDP總值、貿(mào)易和人口方面擁有更大的經(jīng)濟影響力。戈皮納特定義的“不結(jié)盟國家”指的是美歐中俄之外的其他國家。
她認為，盡管沒有跡象表明全球化會出現(xiàn)廣泛倒退，但隨著地緣經(jīng)濟碎片化日益成為現(xiàn)實，斷層線正在出現(xiàn)。世界經(jīng)濟分裂成兩個集團，可能為全球GDP帶來2.5%-7%的損失。“如果分裂加深，我們可能會發(fā)現(xiàn)自己陷入了一場新冷戰(zhàn)”。
地緣政治驅(qū)動的經(jīng)濟碎片化業(yè)已形成
戈皮納特認為，隨著地緣政治聯(lián)盟塑造貿(mào)易和投資流動，碎片化已經(jīng)成為現(xiàn)實，且可能持續(xù)下去。雖然更廣泛的去全球化現(xiàn)象沒有出現(xiàn)，但是分裂的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，雙邊貿(mào)易關(guān)系也發(fā)生了值得關(guān)注的變化。
這體現(xiàn)在集團間的貿(mào)易裂痕更大了。盡管俄烏沖突后全球各地的貿(mào)易增長都放緩了，但政治上不一致的集團之間的增長放緩得更多。具體而言，集團內(nèi)的貿(mào)易增長已從俄烏沖突前的2.2%降至1.7%，集團之間的貿(mào)易則從3%下降至-1.9%左右。從凈值來看，這使得集團內(nèi)部的貿(mào)易增長比集團之間的貿(mào)易增長快3.8個百分點。
值得警惕的是，這種模式不限于戰(zhàn)略部門的貿(mào)易，也出現(xiàn)在非戰(zhàn)略產(chǎn)品貿(mào)易中。
還有明顯跡象表明，全球外國直接投資（FDI）正在按照地緣政治路線進行分割。俄烏沖突爆發(fā)后，集團間公布的FDI項目下降幅度超過集團內(nèi)部項目，而對不結(jié)盟國家的FDI則大幅增加。事實上，2023年第三季度宣布的FDI項目中近40%位于這些經(jīng)濟體。
與此同時，中美間的直接聯(lián)系正在被切斷。中國不再是美國最大的貿(mào)易伙伴，在過去五年，中國在美國進口中的份額下降了近10個百分點。中國也不再是美國FDI的主要目的地，在美國已宣布的FDI項目數(shù)量上，中國排名落后于印度、墨西哥和阿聯(lián)酋等新興市場。
但有暗示性證據(jù)表明，中美間的直接聯(lián)系正在被間接聯(lián)系所取代。在美國進口份額中獲得最大份額的國家（例如墨西哥和越南）在中國的出口份額中也獲得了更多份額。這些國家也是中國FDI的較大接受國。
不過，對于任何以國家安全為名而進行的政策干預(yù)，戈皮納特建議盡力縮小范圍，并且在決定將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回國內(nèi)之前，政策制定者必須仔細評估是否確實缺乏來自風(fēng)險較低地區(qū)的供應(yīng)商，并對供應(yīng)中斷的社會和經(jīng)濟成本進行客觀評估。對于廣泛使用的技術(shù)，如半導(dǎo)體，情況尤其如此。
不結(jié)盟國家正受益
戈皮納特表示，越來越多證據(jù)表明，中美間的供應(yīng)鏈正在延長，而在這中間起到“聯(lián)系”作用的不結(jié)盟國家正在受益。
例如，鑒于美國對中國商品征收關(guān)稅，大型電子制造商已加速將生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到越南。然而，越南的大部分投入又來自中國。與此同時，墨西哥預(yù)計在2023年取代中國，成為對美最大的商品出口國。但在墨西哥開設(shè)工廠的許多制造商都是瞄準美國市場的中國公司。據(jù)墨西哥私營工業(yè)園區(qū)協(xié)會稱，未來兩年內(nèi)五分之一的新企業(yè)將是中國企業(yè)。
IMF的模型也表明，如果僅美歐和中俄之間的貿(mào)易受到干擾，那么平均而言，其余經(jīng)濟體將獲得一些收益。比如，拉丁美洲國家完全有能力在這種情況下受益。例如，墨西哥毗鄰美國可以提振其制造業(yè)，而南美洲的大宗商品出口商也可以獲得更多市場份額。
戈皮納特表示，如果一些經(jīng)濟體保持不結(jié)盟狀態(tài)并繼續(xù)與所有伙伴接觸，它們就可以從貿(mào)易和投資的轉(zhuǎn)移中受益。
但是基于規(guī)則的全球體系并不是為了解決基于國家安全的貿(mào)易沖突而建立的。雖然一些國家在碎片化的早期階段受益，但在全面冷戰(zhàn)中所有國家都將遭受損失。戈皮納特由此呼吁不結(jié)盟國家利用其經(jīng)濟和外交影響力，促進世界一體化。而在這個轉(zhuǎn)折點，政策制定者需要保持溝通渠道暢通，采取務(wù)實方法，盡可能保留自由貿(mào)易的好處，并保障解決全球挑戰(zhàn)的能力，同時盡量減少扭曲。
同一天，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議更新其全球貿(mào)易動態(tài)稱，由于高借貸成本給經(jīng)濟帶來壓力、美中緊張局勢重新調(diào)整供應(yīng)鏈以及出現(xiàn)更多限制跨境貿(mào)易的政策，今年全球貿(mào)易預(yù)計將同比萎縮5%，至30.7萬億美元左右。