界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
在中國(guó)“向大氣污染宣戰(zhàn)”十年之際，2023年12月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），再次強(qiáng)調(diào)將持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
《行動(dòng)計(jì)劃》是我國(guó)第3個(gè)國(guó)家級(jí)大氣污染治理規(guī)劃。此前在2013年9月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“大氣十條”，這是我國(guó)針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題開展綜合治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。此后，2018年國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了以PM2.5等典型復(fù)合大氣污染物為核心的控制架構(gòu)。
在2023年7月國(guó)新辦“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋曾提到，要加快推動(dòng)出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》，并從嚴(yán)控增量、減排存量、加大監(jiān)督幫扶力度等三個(gè)方面發(fā)力精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。11月24日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《行動(dòng)計(jì)劃》。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
2020年作為“十三五”收官之年，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降了28.8%，全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，完成率分別超出“十三五”約束性指標(biāo)的60%、76%。
不過(guò)，需要指出的是，2020年受新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)排放強(qiáng)度有所降低，對(duì)完成目標(biāo)起到了一定的“助推”作用。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江在2021年2月25日新聞發(fā)布會(huì)上介紹，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過(guò)國(guó)際通用的空氣質(zhì)量模型，科學(xué)評(píng)估了疫情對(duì)空氣質(zhì)量的影響，結(jié)果顯示，疫情對(duì)PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對(duì)優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個(gè)百分點(diǎn)。
2022年，全國(guó)地級(jí)以上城市PM2.5濃度年均值達(dá)到29微克/立方米，首次進(jìn)入“20+”時(shí)代。但這一數(shù)據(jù)距離達(dá)成《行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)指標(biāo)仍有很大難度。黃潤(rùn)秋在2023年7月新聞發(fā)布會(huì)上坦言，今年上半年全國(guó)空氣質(zhì)量同比出現(xiàn)了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優(yōu)良天數(shù)比率下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。
“今年以來(lái)氣象條件極為不利，受亞洲冬季風(fēng)周期性活躍影響，全國(guó)沙塵過(guò)程明顯增多，上半年達(dá)到37次，其中15次為大范圍沙塵過(guò)程，為15年來(lái)同期最多，沙塵過(guò)程使全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率損失了5.4個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，預(yù)測(cè)顯示，我國(guó)將迎來(lái)一次中等強(qiáng)度以上厄爾尼諾事件，極端高溫天氣可能成為今后若干年的‘新常態(tài)’；今年6月，華北地區(qū)高溫日數(shù)較常年同期偏多5.2天，致使當(dāng)月臭氧超標(biāo)天數(shù)異常偏高?！秉S潤(rùn)秋說(shuō)。
黃潤(rùn)秋介紹，隨著疫情后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸恢復(fù)，冶金、建材、石化等一些高耗能、高排放的行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)，污染物排放也隨之增加。但他也強(qiáng)調(diào)，“即便如此，與疫情前的2019年同期相比，我國(guó)PM2.5濃度仍下降了15%，優(yōu)良天數(shù)比例提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量總的趨勢(shì)呈明顯改善?！?/p>
“近年來(lái)，氣象條件開始波動(dòng)并向不利于擴(kuò)散的條件轉(zhuǎn)變。在這種情況下，把重度污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)的目標(biāo)設(shè)置得比較高，實(shí)現(xiàn)起來(lái)有難度。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登此前在接受界面新聞采訪時(shí)表示。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)這些年治理，我國(guó)大氣污染問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。到去年，我國(guó)PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%。
“不過(guò)根本性的拐點(diǎn)還沒有到來(lái)。對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，空氣質(zhì)量依然會(huì)很大程度受到氣象因素等影響。包括今年秋冬季以來(lái)，受不利氣象條件及疫情防控調(diào)整后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)的影響，我國(guó)部分地區(qū)大氣污染有所反彈。這些都提示我們處在新的起點(diǎn)也不能放松，不能有松一口氣的想法，仍需要繼續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。”馬軍說(shuō)。
彭應(yīng)登對(duì)界面新聞表示，未來(lái)要使空氣質(zhì)量得到根本改善，首先要改變治理思路，“實(shí)現(xiàn)80%以上的污染物下降，單靠治污很難做到。如果只是被動(dòng)地跟在經(jīng)濟(jì)建設(shè)后面進(jìn)行治污，大氣治理的邊際成本只會(huì)越來(lái)越高，邊際效益會(huì)越來(lái)越低?！彼J(rèn)為，“要將‘減污降碳’改為‘降碳減污’，將降碳作為抓手和驅(qū)動(dòng)力，深刻改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)?！?/p>
生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江此前公開表示，從宏觀來(lái)看，《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，繼續(xù)以PM2.5控制為主線，協(xié)同控制臭氧污染?！缎袆?dòng)計(jì)劃》著力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）減排。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)深化移動(dòng)源污染治理，實(shí)施超低排放改造和重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，強(qiáng)化氮氧化物減排；圍繞源頭減排、過(guò)程嚴(yán)控、末端治理，強(qiáng)化VOCs全流程全環(huán)節(jié)綜合治理。
“在預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減排量前提下，我們有信心把空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善?！眲⒈榻B，2025年全國(guó)基本消除重污染天的目標(biāo)是控制在1%以內(nèi)，由于各地大氣污染治理的不充分不平衡問(wèn)題，控制目標(biāo)有所不同，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、氣候異常、大規(guī)模焚燒秸稈和煙花爆竹高強(qiáng)度大范圍燃放等也存在不確定性?！拔覀儗⒁試?yán)控增量、多減存量和精準(zhǔn)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染過(guò)程的確定性，應(yīng)對(duì)這些不確定性，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！眲⒈f(shuō)。