界面新聞記者 | 高佳

界面新聞編輯 | 翟瑞民

又一個特大城市宣布開放租房落戶。2023年11月18日，“青島發(fā)布”微信公眾號發(fā)布《青島市人民政府關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的通知》。其中“持續(xù)放寬居住落戶政策”條款中具體提出，在城鎮(zhèn)租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員（限申請人及配偶在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋），在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，青島市近年來一直在穩(wěn)步推進戶籍制度改革。2018年1月，青島曾宣布，將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，城鎮(zhèn)基本落戶條件放寬至“有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)”。2021年3月，青島市進一步放寬落戶限制，政策中明確，在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理租賃合同備案和居住登記）的人員，本人及其近親屬可申請集體戶落戶。

青島并非首個提出“租房落戶”的特大城市，在此之前，濟南、鄭州、合肥、長沙、哈爾濱都有相關(guān)政策提出。

根據(jù)國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城市規(guī)模按照人口劃分，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年10月公布的《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，截至2021年末，全國共有超大城市8個，包括上海、北京、深圳、重慶等，全國特大城市11個，分別為杭州、東莞、西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽、青島、長沙、哈爾濱。

早在2019年，鄭州市已明確了租房落戶政策。2023年9月20日，鄭州市公安局下發(fā)《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》進一步提出，放寬中心城區(qū)落戶條件。凡在鄭州市中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在鄭州市申請登記城鎮(zhèn)居民戶口。

濟南“零門檻”落戶政策實施也較早，2020年6月1日起，濟南市公安局正式實施《全面放開落戶限制實施細則》。其中提出，有效解決租賃住房人員的落戶問題，將此前僅在縣域及近郊實施的租房落戶擴大到全市范圍。實施細則規(guī)定，“租賃居住經(jīng)住建部門登記備案住房的人員（限申請人在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋），在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶落戶”。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波曾在接受中國城市報采訪時表示，允許租房落戶，將落戶與購房進一步剝離，有助于暢通落戶通道，真正保障租客的權(quán)益，對落實租購同權(quán)具有積極作用。

保障租購同權(quán)，國家層面頻繁發(fā)力。2021年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，提出城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

這也是地方持續(xù)放寬落戶政策的背景。合肥市目前尚未實施無條件“租房落戶”，而是要求滿足2年以上工作年限和1年以上社保年限。

根據(jù)2018年《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》，“凡在我市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)2年以上并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到1年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以辦理本人落戶及父母、配偶、未婚子女隨遷或投靠?！痹撐募忻鞔_，有自有產(chǎn)權(quán)住宅房的，在常住地直接登記為家庭戶；租賃房屋的，可以在就業(yè)地人才交流中心、居住地的公共（社區(qū)）集體戶登記戶口，也可憑同意掛戶和說明親屬關(guān)系的承諾書等材料將戶口掛靠在親戚（指三代以內(nèi)直系或旁系血親）戶上。

長沙的“租房落戶”則需滿足參加社會保險滿一年的條件。長沙市公安局在2017年8月1日通過“市長信箱”公布了“租房落戶”的具體規(guī)定。長沙市公安局稱，在芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、高新區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定在長沙市參加城鎮(zhèn)社會保險滿一年的人員，可以申請將本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的戶口遷入居住地城鎮(zhèn)地區(qū)。

根據(jù)2020年7月2日哈爾濱市政府出臺的《關(guān)于鼓勵來哈就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶若干政策》，哈爾濱目前對“租房落戶”的要求是租賃房屋連續(xù)半年以上。哈爾濱市公安局進行政策解讀稱，在哈市9城區(qū)依法依規(guī)租賃房屋連續(xù)居住半年以上的承租人，與房屋所有人簽訂合法租賃協(xié)議，可為本人、配偶、未成年子女、父母或岳父母和直系兄弟姐妹辦理落戶。在房屋所有人同意情況下，出租房屋地址可落一戶承租人戶口；在不同意情況下，可到居住地派出所統(tǒng)一設(shè)立的社區(qū)集體戶落戶。

沈陽也正在研究有關(guān)“租房落戶”的最新政策。2023年8月，沈陽市發(fā)布《進一步促進外來人口落戶沈陽的若干政策措施（征求意見稿）》，提出十條新政，其中第7條為取消落戶租賃房屋時間限制。具體內(nèi)容提到，在沈投資創(chuàng)業(yè)取得《營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營者（含個體工商戶），選擇租賃房屋落戶“同一房屋3年內(nèi)不得重復辦理落戶”的限制，放寬為“只要前一租房落戶人員戶口遷出，即可為現(xiàn)承租人員辦理落戶”。

除此之外，特大城市中，杭州、南京等也在持續(xù)放寬落戶限制。而幾個超大城市也在探索落戶方面的租購同權(quán)。其中外來人口規(guī)模大、租房人口占比高的上海、北京兩座核心城市，本地戶籍人員均可在租房地落戶，針對外地戶籍人員，上海和北京均實行積分落戶制度，其中上海積分與房產(chǎn)脫鉤；北京租房可納入落戶積分，但在自有產(chǎn)權(quán)住房居住積分（每年1分）是在合法租賃住所居住積分（每年0.5分）的兩倍。

廣州和深圳市政府的探索則集中在公租房入戶方面。深圳公租房入戶政策分為深圳積分入戶、學歷入戶、職稱入戶和技能入戶。相比于其他入戶方式，深圳積分入戶的門檻較低，也最受歡迎。為規(guī)范廣州市公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管，《廣州市公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管辦法》于2021年10月9日實施。其中明確，公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房住戶戶籍，可以將戶籍遷入公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房。