界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周四，在舊金山APEC會(huì)議的一場(chǎng)活動(dòng)中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯提及他主導(dǎo)提出的勞工戰(zhàn)略文件已經(jīng)被總統(tǒng)拜登批準(zhǔn)，令外界關(guān)注這個(gè)全球第一大經(jīng)濟(jì)體對(duì)外政策的未來重點(diǎn)。

據(jù)悉，這是美國(guó)政府首個(gè)明確的全球勞工戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略由布林肯、美國(guó)貿(mào)易代表戴琪和代理勞工部長(zhǎng)蘇朱莉提出。布林肯表示，此舉意味著正式承認(rèn)勞工權(quán)利是美國(guó)國(guó)家安全和外交政策的關(guān)鍵。戴琪則稱，在相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，世界各地工人的權(quán)利也會(huì)影響美國(guó)工人。

據(jù)白宮同一天公布的這份已得到拜登簽署的總統(tǒng)備忘錄，工人權(quán)利將被納入美國(guó)外交、國(guó)際發(fā)展、貿(mào)易、氣候和全球經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先事項(xiàng)中，以在國(guó)際上推進(jìn)高勞工標(biāo)準(zhǔn)。

備忘錄稱，本屆美國(guó)政府的政策是采取整體方針、整合各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)工人賦權(quán)和組織、工人權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)，提升美國(guó)在這方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。  

具體方法包括，除了在整個(gè)拜登政府內(nèi)部提高這一政策的一致性，還計(jì)劃讓外部利益攸關(guān)方參與其中，包括工人、勞工組織、工會(huì)和其他民間社會(huì)團(tuán)體以及雇主和政府官員。

而在執(zhí)行方面，備忘錄表示，美國(guó)海外活動(dòng)機(jī)構(gòu)應(yīng)酌情與國(guó)內(nèi)外政府、工人、勞工組織和工會(huì)、民間社會(huì)和私營(yíng)部門合作，保護(hù)和促進(jìn)尊重國(guó)際公認(rèn)的勞工權(quán)利，包括防止強(qiáng)迫勞動(dòng)、童工和相關(guān)勞動(dòng)濫用職權(quán)。

具體而言，美國(guó)駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)在執(zhí)行海外高級(jí)別任務(wù)和談判之前、期間和之后，就勞工問題、工人賦權(quán)和工人權(quán)利與國(guó)內(nèi)外勞工利益相關(guān)者進(jìn)行定期和強(qiáng)有力的接觸。此類接觸應(yīng)包括與民主選舉的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、工人、勞工權(quán)利捍衛(wèi)者和其他勞工倡導(dǎo)者舉行會(huì)議，作為高層接觸和協(xié)商進(jìn)程的一部分。

另外，國(guó)務(wù)卿應(yīng)指示使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)直接參與勞工外交，加強(qiáng)有關(guān)工人和國(guó)際公認(rèn)勞工權(quán)利的規(guī)劃和公共外交，并將促進(jìn)勞工權(quán)利和體面勞動(dòng)成果納入國(guó)家戰(zhàn)略制定。

而為了打擊對(duì)勞工領(lǐng)袖和工人維權(quán)者的鎮(zhèn)壓和針對(duì)，美國(guó)海外機(jī)構(gòu)應(yīng)酌情公開表達(dá)對(duì)這些人面臨的風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，重點(diǎn)關(guān)注前線和受到威脅的勞工權(quán)利維護(hù)者的案例，并支持對(duì)他們的保護(hù)。只要有可能，美國(guó)海外機(jī)構(gòu)就應(yīng)尋求機(jī)會(huì)與志同道合的合作伙伴協(xié)調(diào)類似的行動(dòng)和信息。

另外，為了通過與盟友和志同道合的伙伴進(jìn)行雙邊和多邊組織內(nèi)的合作，相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取步驟在多邊組織內(nèi)開展工作，包括國(guó)際勞工組織（ILO）和其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、七國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)等區(qū)域機(jī)構(gòu)。

而美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)也應(yīng)與國(guó)務(wù)卿、勞工部長(zhǎng)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)在多邊開發(fā)銀行融資中大力實(shí)施勞工保障要求，重點(diǎn)關(guān)注結(jié)社自由集體談判、職業(yè)健康和安全、打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工以及供應(yīng)鏈。

此外，國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)和美國(guó)貿(mào)易代表還應(yīng)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人協(xié)商，考慮制定一項(xiàng)通過加強(qiáng)與包括工人、工業(yè)界、非政府組織和志同道合的國(guó)際合作伙伴在內(nèi)的關(guān)鍵利益攸關(guān)方的合作，全面努力消除全球企業(yè)運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)。

備忘錄特別列出一條，需根據(jù)《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》以禁止將全部或部分由中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)“強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的商品”進(jìn)口到美國(guó)。該法案是拜登政府在2021年12月簽署，已于去年6月生效。

所謂“新疆強(qiáng)迫勞動(dòng)”是美國(guó)炮制的假借人權(quán)分裂、遏制中國(guó)的把戲。稍早前，美國(guó)國(guó)土安全部以人權(quán)為由將2家中國(guó)實(shí)體列入清單。8月初，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人曾回應(yīng)稱，美方此舉缺乏事實(shí)依據(jù)，毫無透明度，是典型的經(jīng)濟(jì)脅迫行為。中方對(duì)此強(qiáng)烈譴責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)。新疆根本不存在所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。美方編造、炒作子虛烏有的謊言，肆意對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁，是借“人權(quán)”之名，行單邊霸凌之實(shí)，破壞新疆繁榮穩(wěn)定。

對(duì)于拜登政府新的全球勞工戰(zhàn)略，美國(guó)最大的國(guó)際工人權(quán)利組織“團(tuán)結(jié)中心”稱，它是美國(guó)政府?dāng)U大利用外交和貿(mào)易杠桿以及多邊工具等手段，來爭(zhēng)取更多國(guó)家支持維護(hù)工人權(quán)利的政策路線圖。

該組織指出，美國(guó)目前在墨西哥的貿(mào)易政策將工人權(quán)利與美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，并投資于獨(dú)立的工會(huì)組織，還包括了一個(gè)快速反應(yīng)投訴機(jī)制，這種以工人為中心的貿(mào)易政策帶來了效果，應(yīng)該得到復(fù)制。而在拜登政府新的全球勞工戰(zhàn)略推出的背景下，墨西哥模式可能是其發(fā)揮潛在影響的一個(gè)例子。